印度初等教育中的“免费午餐计划”评析

印度初等教育中的“免费午餐计划”始于1995年，是印度中央政府提供资助的一个全国性计划，旨在向公立学校和民办公助学校等教育机构中的1~8年级学生提供免费午餐，在提高入学率和巩固率的同时提高孩子们的营养水平。

该计划的实施和监管都强调中央、邦、县及社区等多方的参与，它的实行不仅提高了小学生尤其是表列种姓和表列部族女童的入学率和出勤率，提高了学生的学业成绩，促进了初等教育的普及，也降低了教师的缺勤率，有助于缩小社会差距。

　　一、印度初等教育中“免费午餐计划”简介

　　1“免费午餐计划”的含义

　　印度初等教育中的免费午餐计划(MidDay Meal Scheme)又称营养午餐计划或者午餐计划，起源于全国初等教育营养资助计划(National Programme of Nutritional Support to Primary Education)，于1995年8月开始实施。该计划着眼于改善小学生营养状况，中央以提供免费的谷物及食物运输津贴的方式给予支持。

　　2“免费午餐计划”的目标

　　2001年，印度政府发动了“普及初等教育计划”(简称SSA计划)，该计划的目标是，到2007年，所有的儿童都要接受初级小学教育;到2010年，实现完全的高级小学教育。为了配合SSA计划的开展，中央政府开始拨巨款支持午餐计划，地方的积极性被调动起来了，午餐计划进展迅速。

　　午餐计划的主要目标是通过采取相应的措施来解决印度大多数儿童所面临的饥饿和教育问题。具体包括：

　　(1)改善学生的营养状况。改善公立学校、民办公助学校、教育保障计划(EGS)以及选择与创新性教育(AIE)中心的小学1~8年级学生的营养状况，促进学生的健康成长。

　　(2)提高学生的在学率。很多属于社会落后阶级的儿童总是空着肚子去上学。即使那些在上学之前吃过早饭的学生，经过一个上午，肚子也饿了，不利于他们集中注意力。一顿免费午餐可以帮助那些买不起午餐或者离家较远的孩子克服“教室饥饿”。免费午餐不仅会提高学生的入学率，也有利于改善学生的出勤情况。

　　(3)救助受灾儿童。对于那些遭受自然灾害影响的地区的小学阶段儿童，在暑假中为他们提供营养支持[1]。

　　(4)发掘教育的内在价值。一顿准备好的免费午餐可以被用来向儿童传授很多良好的习惯，比如饭前饭后要洗手，同时也可以借此来教导他们明白干净水的重要。

　　(5)增进社会平等。免费午餐活动有助于传播平等主义的价值观，如来自不同社会背景的儿童要学习坐在一起并吃同样的饭。特别是，免费午餐活动有助于打破学校中的种族和阶层的界线，而且，从表列种姓和表列部族的社区订餐也可以克服种族偏见。

　　(6)加强性别平等。免费午餐计划有助于打破女童入学的障碍，从而缩小校内男女生比例之间的差距。同时，免费午餐计划也为一些妇女提供了相应的就业机会，有助于减轻职业妇女为孩子做午饭的负担。

　　(7)让儿童的心灵受益。生理上的剥夺会导致较低的自尊心、持续的不安、紧张和压力，而“免费午餐计划”有助于解决这些问题，促进儿童的认知、情感和社会性的发展[1]。

　　二、“免费午餐计划”实施中各方面责任

　　为了达成“免费午餐计划”的目标，印度中央政府、地方政府、社区及社会团体都积极参与其中，分别承担着不同的责任与角色。

　　1中央政府的责任

　　中央政府在推行午餐计划时主要承担如下几方面的责任：一是按一定的标准免费供应粮食并补贴粮食运输的费用;二是对包括购买豆类、蔬菜、烹饪油和调料、煤气等费用以及厨师工资在内的多项费用，进行定额补助或者按一定的标准分担;三是为小学的厨房建设和厨具购置提供资金，并要求地方政府按一定的比例配套。

　　在经费分担方面，印度中央政府和经济欠发达的东北部地区各邦按照90：10的基础比例分担，其他邦及中央直辖区则按75：25的基础比例进行分担。此外，中央政府的拨款中也会安排相应的经费用来管理、监督和评估购买粮食、补贴运输费用和烹饪费用等项工作并规定这类经费占总拨款的18%，而总拨款中的02%是用于国家级的管理、监督和评估[1]。

　　2地方政府的责任

10多年的经验表明，午餐计划全面实施的责任最终还要落实到各邦政府和中央直辖区政府。地方政府必须保证后勤和行政的安排能够促进每个符合资格的学校中健康营养午餐的日常提供。这些安排主要包括发展充足的基础设施，也就是厨房和储物室的建设、厨具的购买。

而资金来源主要有三个，一是利用中央向午餐计划提供的资金;二是通过与各邦和中央直辖区政府中其他部门所实行的其他计划的衔接，从而获得一些流动的额外资源，如饮水和厕所的建设就要与SSA计划、饮用水工程以及总的环境卫生计划相协调;三是各邦和中央直辖区政府的预算支持。

　　午餐计划的指导方针规定，在一些邦，如果村委会和市地方机构对初等教育负有责任，那么计划实施的责任和每日的监察都应当归属于村级潘查雅特(the Gram Panchayat)或市政当局。村级潘查雅特或市政当局可以设立执行委员会来监管计划的实行。同时，村级潘查雅特或市政当局也可以把午餐计划的日常管理的责任下放到学校层面。

　　3社区及社会团体的参与

　　村级潘查雅特和市政当局有责任组织社区成员有计划地帮助学校确保午餐的烹饪和服务等工作顺利进行。老师和社区成员的参与可以确保孩子们能够以友爱的态度一起吃饭，可以确保学生能在饭前正确地洗手、用干净的盘子和杯子，避免乱丢垃圾和食物的浪费以及确保学生能够在饭后清洗自己的盘子、洗手和漱口。同时，午餐计划也为一些贫困的妇女提供了就业机会。

　　三、“免费午餐计划”的成就

　　印度初等教育中的“免费午餐计划”取得了很大的成就，得到了广泛的好评。

　　1“免费午餐”覆盖范围逐步扩大

　　该计划最初仅面向公立学校和民办公助学校中的1~5年级学生，到2002年，覆盖范围扩大到在教育保障计划以及选择与创新性教育中心的1~5年级学生。2004年，印度中央政府提出将在暑假为那些受到自然灾害影响地区的学生提供免费午餐服务。2007年10月，覆盖范围由原先的1~5年级扩展到3 479个教育落后地区的6~8年级;2008年4月扩展至教育保障计划以及选择与创新性教育中心的小学1~8年级学生[1]。

　　2为“免费午餐计划”进行配套设施建设

　　2006~2007、2007~2008、2008~2009三个年度，根据午餐计划，中央政府拨款448亿卢比用于建设746 758所小学的厨房，其中，455 652个厨房已经建成或者已经开工建设。另外，在上述三个年度期间，中央政府向855 636所小学校提供了4278亿卢比用于购置厨具[1]。

　　3“免费午餐计划”的质量标准不断提高

　　为了更好地实现午餐计划的目标，中央政府对午餐的标准也作了相应的规定，并不断地修改和提高。计划施行初期，初级小学的午餐每日最低包含300克热量，8~12克蛋白质。2006年，热量提高到450克，蛋白质提高到12克。2007年范围扩展到6~8年级时，高级小学的营养标准是700克热量和20克蛋白质。

　　四、对“免费午餐计划”的评价

　　近年来，印度有很多独立的研究机构就午餐计划的实施情况进行了评估，都肯定了这项计划给教育及社会带来的积极影响。

2005年，阿玛亚•森(Amartya Sen，印度裔美国经济学家，诺贝尔奖获得者)领导的研究团队对西孟加拉邦Birbhum县的午餐计划进展情况进行了研究考察，发现免费午餐显著提高了学生的入学率和出勤率，促进了初等教育的普及，而且这种现象在表列种姓和表列种族的女童和孩子中的影响最为明显。这项研究还表明，午餐计划也降低了教师的缺勤率。

同年和其后的几年中，也有针对其他邦所做的调查研究，如“拉贾斯坦邦的免费午餐计划现状分析”、“中央邦的免费午餐计划”、“德里的免费午餐计划——一个正发挥作用的计划”、“奥里萨邦Khudra区免费午餐计划的经验研究”、“对安德拉邦免费午餐计划的社会审计”，等等。这些研究都表明，午餐计划在提高学生(尤其是表列种姓和表列部族的女童)的入学率和出勤率、降低教师的缺勤率等方面都做出了巨大贡献，同时该计划培养了学生共享和友爱的精神，为社会公平的发展开辟了新的道路。此外，印度全国教育研究和培训委员会2005年的《五年级末学生的学业成绩研究报告》中也指出，在实行午餐计划的地区，学生的学业成绩要高于未实行该计划地区学生的成绩[1]。

　　2006年，印度初等教育公共报告(PROBE)指出，84%的家庭承认孩子获得了免费午餐;大多数学校表示学生会在学校就餐，而且学生的菜单会经常变化，学校里都会教育学生养成饭前洗手和饭前饭后打扫卫生等一些良好的习惯;午餐计划改善了入学率。印度的“年度教育状况报告”(ASER2007)指出，在2007年10月和11月期间的随机抽查中，926%的学校都已经准备好了午餐。这个数据要远远高于2005年的711%[1]。

　　免费午餐计划在其实施的最初10年中进展缓慢，没有引起人们特别的关注，使人担心它也会像印度教育领域中的许多改革措施一样“无果而终”或者“雷声大雨点小”。但它最近几年的迅猛发展和不凡成就，却使人对印度教育有一种“刮目相看”的感觉。印度从极端偏重精英高等教育转向普及初等义务教育和发展高等教育(高等技术教育)并重且略向前者倾斜的教育发展战略，由此可见一斑。

　　作者：安双宏 黄姗姗 来源：教育探索 2011年5期