勘测单位综合管理信息系统设计与实现分析

　0 引言
　　近年来，随着测绘地理信息事业的发展，全国各地的勘测单位在人才、装备等方面都得到了极大的改善，业务范围和来源也大幅增加，单位内部的日常管理也日渐庞杂，业务部门之间以及业务部门与职能部门之间的信息交换日益频繁，单位领导和各部门的办公以及决策使用的信息需更加丰富、准确、及时。而当前，大多数勘测单位的各类管理办公模式还停留在比较落后的、人工的、高消耗的传统模式，或仅仅实现了部分办公自动化（即OA），普遍存在信息流转高度依靠人力，信息传递介质基本依赖纸张，信息传递速度慢，部门之间联系不紧密等缺点，容易造成以下后果：①管理方式效率低、成本高；②信息安全和可追溯性差；③制约管理、决策的效率和质量。急需借助信息技术手段，将办公管理、业务管理、科技管理、质量管理、人力资源等各种管理类型集成起来，在一个系统中通盘管理。
　　鉴于上述原因，本文提出建设综合管理信息系统以降低办公成本，规范勘测项目管理，加强信息安全，从而提高管理效率，产生经济效益。
　　重庆市国土资源和房屋勘测规划院是重庆市国土资源和房屋管理局直属的事业单位，拥有国家地籍测绘等7项甲级资质，2项乙级资质，主要开展了以遥感监测、地理信息资源为基础的“3S”技术集成服务，以城乡统筹为核心的土地利用调查规划创新型服务和以土地勘测、房屋面积测算为重点的便捷化服务。
　　至2012年8月，全院设有5个职能部门，10个业务部门，11个派出机构，2个科研平台，并下设国有高新技术企业1个。
　　1 总体思路与框架
　　1.1 系统建设的指导思想 深入理解勘测单位的组织架构、业务特点和工作流程，充分利用现有的网络资源、设备和已有基础，本着急用先行、先易后难、先简后繁、逐步完善的原则，以办公管理为首，分步实施，稳步推进，最终形成适合本勘测单位特点的综合管理信息系统。
　　1.2 系统的体系结构 综合管理信息系统采用系统化、一体化、标准化的思想，首先建设网络支撑平台，以及相应的软硬件设备，为系统提供基础支撑；然后在此环境上搭建工作流引擎、智能表单设计器与报表生成器等通用组件以及与其他应用系统集成的外部接口，最后在此基础上建设办公管理等模块，体现在各自的专题门户中。
　　2 系统主要功能
　　综合管理办公平台主要在办公管理、业务管理、科技管理、人力资源管理、质量管理、财务管理、党团管理、工会管理等8个方面都实现了设计的功能。（图2）
　　2.1 办公管理 办公管理模块是日常使用的重点，除实现传统的收文和发文等功能外，还包括上级指示（电话）、政务督办、固定资产管理、低值易耗品管理、办会申请、会议室管理、车辆管理、公共信息管理等功能，实现了办文、办会、办事的网上流转。
　　2.2 业务管理 业务管理是整个系统的核心，按照勘测项目管理的全流程进行设计，同时以此为核心，纳入了质量管理和财务管理。
　　主要包括项目立项子模块、项目实施子模块、经费管理子模块、档案调阅子模块和台账管理子模块等。
　　2.3 科技管理 科技管理也是该系统的重要组成部分。在业务管理模块的基础上，结合科技工作的特点进行了设计，也纳入了质量管理和财务管理的内容。
　　主要包括项目申报子模块、项目实施子模块、经费管理子模块、成果管理子模块、科技论文管理子模块和台账管理子模块等。
　　2.4 人力资源管理 人力资源管理是系统运行的基础，实现了人力资源信息的统一监管和实时更新。主要包括职员信息管理子模块、日常事务管理子模块和薪酬管理子模块。
　　其余的模块其功能特点相似度较高，限于篇幅，就不一一赘述。
　　3 系统主要特色
　　3.1 SOA框架 系统统一的设计和实现完全基于SOA面向服务构架，将人员机构管理、授权管理、任务管理等各共有的基础组件功能封装成粒度合理的服务，尽可能实现基础功能的复用。
　　3.2 文档编辑安全控制技术 综合管理信息系统使用Microsoft Word 作为文件的编辑器，拟稿、审核、修改等工作均可以在线完成，系统可以根据用户的权限限制用户的编辑行为，同时提供了“修改痕迹”功能，可以随时查阅领导修改和批注的要点，也可以随时恢复公文的修订过程。
　　3.3 业务流程的构建和优化 综合管理信息系统的建立必须依赖计算机程序化的流程，但现实工作中并没有现成的流程图可供使用，因此必须将现有的管理流程进行梳理，初步构建起符合单位特点的流程框图，然后再结合实际情况和信息技术的特点进行优化，如针对拟稿类型多样的情况，单设了“材料起草”流程，交由办公室来判断文件的类型，从而启动相应的发文流程。
　　3.4 内部逻辑关系和数据分析的实现 对于勘测单位而言，人力资源管理、业务管理等都涉及到很多数据，以前依托手工进行处理的情况极易造成前后不一、上下脱节等问题，现在通过加入判断语句，可以迅速实现预警预报。通过数据的集中管理，可以快速实现月度产值分析、质量动态监管等管理功能，可有效地进行决策支持。
　　4 结束语
　　运用信息技术推进勘测单位综合管理信息系统建设，对于提高办公效率、加强内部管理、增强执行力具有重要作用。一是能够全面梳理各个管理环节的需求，进一步明确岗位职责，促进管理的程序化和规范化。二是能通过信息化手段，提高文件处理的时效性和准确性，促进事件的高效运转。三是能保障院内部门之间的信息共享，促进协同办公。四是基本上实现了管理的无纸化运转，节约了办公经费，产生了明显的经济效益。
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