互联网时代下的人大工作创新

　　数据显示，目前，我国拥有近6亿网民，12亿手机用户，5亿微信用户，“走上云端”、“活在线上”正成为越来越多人日常生活的真实写照。

　　有学者认为，互联网本身的特性，形成了网络政治的特征，具有虚拟现实性、直接性、平等性、开放性、互动性、链接性等特点。这对人大工作提出了创新的要求。同时，这种虚拟的网络政治存在着真实的功效，对现实政治生活产生实质的影响，这需要人大工作者更新观念，探索人大制度平台如何发挥计算机网络政治的作用。

　　在重庆，全市各级人大常委会适应新形势发展的需要，充分发挥信息网络技术的优势，实现从“纸上”到“网上”工作方式的转变，为密切人大常委会、人大代表同人民群众的联系搭建新平台，为代表提高履职效能、扩大公民有序政治参与拓展新渠道。

　　人大信息化建设加速

　　2015年12月22日，下午3点，人民大厦四楼会议室，人们聚集在这里，共同见证一个重要的事件：“重庆人大网”全新改版上线。

　　在众人的期待中，市人大常委会主任张轩、副主任张定宇与新华社重庆分社副社长刘健共同触摸水晶球，标志着重庆市人大常委会加快推进信息化建设迈出新的重要的一步。

　　“‘世界因互联网而更多彩，生活因互联网而更丰富。’习近平总书记在第二届世界互联网大会上的讲话余音在耳，当今世界以信息技术为核心的新一轮革命悄然兴起。”张轩在讲话中说，党的十八届三中全会提出，要通过网络平台密切代表同人民群众的联系，全国人大专门出台了相关意见。“加快推进人大网络平台的建设，是密切联系人民群众的需要，是国家治理现代化的需要，我们地方人大绝不能固步自封，安于现状，必须顺势而上，积极作为。”

　　据介绍，改版后的“重庆人大”网站开设了人大信息、主任之窗、代表工作、立法动态等35个主栏目，从概况、动态、互动、参阅四个方面全方位展示了重庆人大工作。

　　网站还开设了人大代表履职服务平台。通过这一平台，全市各级人大代表能够在线工作，进行调研、形成议案建议;与人民群众、人大机关以及“一府两院”进行交流互动。同时建设了短信服务平台，短信随着事件走，每一项工作都有短信提醒。

　　2016年，重庆市人大还计划开发代表网，建立全市统一的网上“代表之家”和手机移动客户端;建设立法工作管理系统(包括法规网上征求意见系统、规范性文件备案审查系统、立法评估系统等);开发建设监督工作管理系统和网上信访管理系统等，积极推动人大信息化建设。

　　新华社重庆分社副社长刘健评价说，“互联网+”已成为这个时代最显著的特征，它不仅推动着经济形态不断发生演变，也深刻地改变了舆论传播方式，改变了政务工作的理念及方式。“新版重庆人大网的上线是对新形势下政务宣传新理念的回应，是凝聚正能量发出好声音，促进人大工作发展的新平台。”

　　对于重庆人大来说，信息化建设的步伐从未停歇。特别是进入 2015年，为互联网时代的人大工作创新建好平台的步伐明显加快。

　　年初，“建设代表履职服务平台”工作写入市四届人大三次会议通过的市人大常委会工作报告。

　　4月，重庆市人大代表建议办理系统公开，重庆市民只需登录人大门户网站“代表建议公开”专栏，就可以查阅市四届人大三次会议代表建议，了解建议人、建议内容等。8月，则可进一步查阅承办单位和建议复函内容。

　　11月，“重庆市人大代表履职服务平台”启动试点，主城9区率先启用，2016年初，全市各区县(自治县)全面启动该平台。

　　2015年12月22日，冬至。作为二十四节气中最重要的节气之一，它如同一个转折点：过了冬至，春天就在前面。互联网时代的重庆人大工作，必将迈上新的发展台阶。

　　网络交流代表履职

　　更有效能

　　人民代表大会闭会期间，人大代表如何履职成为百姓关心的话题。如何让人大代表履职常态化，提高代表履职效果，成为人大信息化建设工作的重心之一。

　　江北区人大通过探索实践于2013年率先在全市建立起视频民情连线和QQ民情连线，现已分别覆盖到全区12个街镇和全体市、区、镇三级人大代表。

　　通过该系统，区人大常委会主任、副主任及各工委主任，每年与各代表小组分别开展视频民情连线活动，在每月的主任接待日，同时与12 个街镇代表开展民情连线活动。

　　“审议‘一府两院’工作报告及相关专题时，开通视频民情连线，实现了主会场和分会场互动、代表审议和群众建议互动、监督者和被监督者面对面互动，解决了过去代表闭门议政，群众不能同步参与的问题。”区人大常委会主任刘渝平介绍。

　　2014年9月23日，该区人大常委会举行2013年全区财政决算专题询问会，除了在区人大常委会主会场，还在街镇设立了四个分会场。区人大常委会组成人员和部分人大代表通过视频在五个地方向政府部门询问：政府“钱袋子”里的钱是怎么花的?

　　在主会场，常委会组成人员的问题一个接着一个;在分会场，人大代表的提问同样踊跃。3个小时里，常委会组成人员和人大代表共提出民生支出、资金安排、资金使用效益等方面问题30余个，区财政局、发改委等8个部门进行了详细回答。

　　“过去，人大将代表意见建议提交政府办理后，一般是相关职能部门与代表‘单线’联系，缺乏监督刚性。现在，区人大利用视频民情连线，将其变为‘三堂会审’。” 刘渝平说。

　　截至目前，江北区已通过民情连线开展活动40余次，参与连线互动的代表及群众1800余人，征集意见与建议800余条。这些意见与建议全部反馈给政府有关部门，其中关于政府财政预算监督等500余条建议已被吸收采纳。

　　“民情连线克服了以往联系代表和群众在时间、空间上的局限和手段、途径上的单一性，‘连’出民意表达新渠道，‘连’出公民参政议政新平台，‘连’出代表联系群众新纽带。”刘渝平说。

　　“微”时代的人大工作新平台

　　为方便公众了解会议，重庆一些区县人大利用APP(手机客户端)、平板电脑等移动互联网终端，主动发布重要会议通知和相关信息;利用社交媒体微博、“微信公众号”、QQ群等新兴媒体，推送人大工作重要信息，传播人大声音。

　　2015年11月18日，“沙坪坝人大”微信公众平台正式开通。

　　“平台的上线开通，是沙坪坝区人大常委会主动适应微时代信息传播的即时性、移动性、互动性等特点，充分利用微信这个可随身携带的移动新社交媒体和‘移动生活工具’，不断加强和改进新形势下的人大工作，推动人大工作与时俱进的一大创新。”区人大常委会主任向和平说。

　　据了解，“沙坪坝人大”官方微信公众平台主要内容包括：人大日常工作动态信息及公告决议发布、代表履职风采展现、民意民计征集等。

　　2015年12月11日，“江津人大”官方微信正式运行。该微信立足江津，定位于发布江津人大新闻，提供各类资讯，服务代表群众，致力成为传播江津人大的“微动力”。在目前已有的人大要闻、镇街人大、代表风采、人大知识等栏目的基础上，该区人大常委会信息中心负责人表示，将进一步努力完善公众号相关服务功能，如法律法规解读、代表连线、微信投票等，以更好地发挥新媒体的服务能力。

　　秀山自治县人大常委会在夯实秀山人大网建设的基础上，运用互联网技术，建立了秀山人大QQ群、“秀山人大”微信公众号、企讯通信息发布平台，通过多渠道、多形式，及时发布人大工作动态，收集群众和人大代表的意见和建议。

　　网络技术的迅猛发展，对人大工作而言，既是严峻的挑战，也是难得的机遇。只要我们采取积极有效的措施，跟上网络技术发展的节奏，就一定能实现人大工作的与时俱进。

　　拥抱互联网+ ，人大工作未来空间无限。

　　作者：王君宏 来源：公民导刊 2016年1期