农村小型水利工程农户参与式管理与效果

相对于城市的快速发展，我国农村地区发展程度仍然较低，为了达到有效推动农村地区发展的目的，我国在全国各个地方广泛的开展了小型水利工程建设，一方面能够有效解决地方的灌溉问题，另一方面能够有效发挥地区洪灾的作用，对于农村地区整体提升具有十分重要的意义。

当前的水利工程管理还存在较多问题，这使得很多水利工程的作用并没有充分发挥出来。地方水利工程管理部门应当从本地区实际情况出发，针对农村小型水利工程管理过程中存在的问题进行认真分析，进而采取有效措施加以解决。

　　水利工程建设是地方发展过程中的重要内容，它能够解决农民部分最根本的生活、生产问题。本文将对农村小型水利工程运行管理中存在的问题进行分析，并在此基础上研究我国农村小型水利工程管理制度与农户参与模式，进而探索有效推动农户参与农村小型水利工程管理的策略。

　　一、农村小型水利工程运行管理中的问题

　　实际当中农村小型水利工程主要由排灌站、机井、水库、涵、坝、渠、沟构成，随着水利工程建设资源投入的增加，很多农村地区都建设起小型水利工程，但在很多因素的影响下水利工程管理仍然问题不断。

首先，农村小型水利工程管理制度不完善，缺少农民的有效参与。农村水利事业的主体是农民，水利工程运行管理很大程度上决定了农民生产和生活状况。农村水利事业发展的重要基本原则之一就是尊重农民意愿、依靠农民办水利。然而实际中由于管理制度中存在较多问题，造成了很多农民缺乏参与农民水利工程管理积极性，进而造成了水利工程管理活动中很少看到农民身影的情况。

过去主要是通过政府筹集资金、农民投入劳动的方式建设农村水利工程，最后由农村集体享有水利工程所有权。在农村经济体制改革的过程中，农村小型工程产权模糊问题变得日益复杂，农民无法意识到水利设施和自身的利益关系，对于小型水利工程相关管理决定也无法产生影响。

第二，管理机构内部运行效率低，服务不到位。实际当中我国农村小型水利工程管理体系的科学化水平和规范化水平还较低，顺畅的管理机制在部分水利工程中还没形成，进而造成管理责任无法落实、管理主体不明确、机构设置不合理的众多问题，这严重的影响了管理效率，对于农村居民也颇有微词。

由于很多水利工程缺乏有效的管理、维修，使得其正常运营难以维持下去，工程老化病险的程度也大幅增加，跑、冒、滴、漏水问题普遍存在于灌溉用水过程中，造成了较大的输水损失和浪费[1]。

第三，基层水利员工素质不高。由于农民小型水利工程运行管理水平要求的提升，基层水利工作人员的专业素质也应当同步获得提升。然而实际当中我国农村基层小型水利工程工作人员却普遍曾在文化程度不高、年龄结构偏大的问题的问题。同时部门水利工程站点缺乏科学技术的引入和运用，专业技术人员不足。

以上这些问题都严重的影响了我国农村水利工程管理水平的提升，进而降低了水利工程管理成效。实际当中的水利管理机构与企业、事业单位不同，员工不仅工资收入不合理而且各项福利待遇水平低，这使得他们的工作积极性受到严重影响，进而对水利工程管理工作造成了阻碍。

　　二、我国农村小型水利工程管理制度与农户参与模式

　　(一)农村小型水利工程管理制度存在的问题

改革开放后的三十年中我国实现了农村水利工程的大发展，这使得农村生活和生产条件都获得大幅改善，但是实际中水利工程管理制度也存在权责不明、经营管理不到位等众多问题。一方面，很多小型农村水利工程存在产权不明确问题，这主要是集体所有制经济的遗留问题，承包到户使得水利工程产权不确定性和模糊性进一步加剧，这种情况下水利工程管理难度可想而知。

另一方面，很多小型农村水利工程由于缺乏有效的养护维修，出现了带病带险运行问题。在产权不明确的情况下，农村小型水利工程管理经常处于停滞状态，进而造成输水损失两大、打水漫灌等问题[2]。

　　(二)农户参与小型水利工程的管理模式

农村小型水利工程重要管理主体之一就是农户，水利工程的管理效率很大程度上取决于农村的积极性和参与程度。实际当中我国农村小型水利工程的参与管理模式包括两种，一种是工程产权制度改革，另一种则是用水协会。当前制约我国水利工程效用发挥的最重要问题就是产权不明确，所以部分有必要明确产权。

实际当中补偿机制和竞争机制是农村小型水利工程产权改革和农民用水者协会两模式的共通之处，通过制定这样的参与模式不仅能够让农户获得工程带来的经济收益，还能够使他们主动参与负担水利工程管理责任，另外这种模式还能够确保用水、收费活动满足公平性、公开性要求[3]。

　　三、农户参与小型水利工程管理机制的创新

　　(一)创新约束机制

实际当中可以通过专家承包小型水利工程维修责任进行约束机制的创新。通过向承包者专家日常的维修责任，能够使承包者的水利工程养护意识得到有效提升，并减少过去依赖管理部门的问题，这样能够最大限度发挥出农户在农村水利工程管理中的作用。

与此同时，为了达到充分调动承包者积极性的目的，管理部门还应当给予小型水利工程维修工作充分的协助，具体当中可以采用资金补贴和物质奖励的方式。如果农村小型水利工程需要大规模的改造和修缮，则应在管理部门的统筹安排下进行[4]。

　　(二)合理设计激励机制

实际当中应当充分发挥农民用水协会在水利工程管理中的作用，通过长效参与和激励机制的构建，改革传统管理部门统揽包办、农民被动集资合酬劳的管理方式，同时还应当提升对承包优惠、补助的水平，让农民能够更加积极、稳定的参与农村水利工程管理工作。

进而在此基础上，构建出政府指导、村集体组织、农户主动参与的管理方式。最后，还应当鼓励农民通过水利工程开展相关的旅游活动，为了获得旅游收益、创造良好的旅游环境，农民会更加积极的参与到水利工程的管护工作中。

　　(三)强化日常管理

　　农村小型水利工程管理单位，应当强化日常对水利工程的定期检查，并及时采取措施解决其中发现的问题，这样不仅能够保证水利工程的正常、有序运行，保证该地区的发展，还能够做到水利工程问题的早发现、早处理，降低工程运行管理成本。另外对于水利工程运行中存在的问题和运行状况，工作人员应当进行严格仔细的记录，并将相应资料进行妥善保存，进而作为日后水利工程管理、维修的重要依据[5]。

　　结语：

农村水利工程建设和管理对于农村地区发展具有十分重要的作用，对于当前水利工程管理中存在的问题，地方水管部门应当给予充分的重视，应当在认真分析和解决问题的基础上推动水利工程管理水平的提升，进而为水利工程作用的充分发挥提供保障。

本文分析了水利工程管理中存在的问题，并在此基础上探索了相应的解决策略。但本文还存在一定局限，希望行业人员能够加强重视，通过提升农村小型水利工程管理成效推动农村地区经济发展。

　　作者：取追 来源：基层建设 2015年34期