刍议水利工程质量监督管理存在问题及对策

摘　要：随着国家加大对水利基础设施建设的投入力度，水利建设项目成倍增加，本文阐述了某市近年来水利工程质量监督取得的成绩和经验，面对当前形势，分析水利工程质量监督工作面临的困难和问题，提出了相应的对策和建议。

关键词：水利工程；质量监督；监督管理；对策和建议
　　一、水利工程质量监督的主要成就和基本经验
　　近年来，某市先后对20座新建中小型水库工程，2座水电站工程，13座大中型水库和97座小(—)型水库除险加固工程，以及大型灌区续建配套与节水改造、河道综合治理等工程建设依法实施了政府强制性监督管理。质量监督人员长期坚持深入基层，深入施工一线，深入建设设计监理施工单位，积极开展质量行为和质量实体监督检查，为水利工程建设及水利改革发展做出了重要贡献。
　　(1)使工程质量得到显著提高。质量监督充分发挥政府强制性监督的作用，充分体现在参建单位中的主心骨与核心地位，积极开展“监督、检查、指导、帮助”工作，严格质量管理，强化质量检查，确保工程质量。可以说，所有受监工程的内在质量、外观质量同过去同类工程相比都发生了显著变化，质量水平提高了一个档次，工程质量和安全得到有效保证。
　　(2)使质量管理行为趋于规范。从质量监督手续申办，监督计划编制，项目划分确认，质量关键点检查，重要验收参与，质量等级核定等质量管理程序的建立，到原材料、中间产品质量确认，施工单位“三检”，监理单位签证，重要部位联合验收等质量管理制度的执行，基本形成了一套较为成熟、完善的现代水利工程质量管理机制，不仅促进了参建单位质量管理行为的规范，推动了工程实体质量的提高，而且培养锻炼了一批质量管理人才。
　　(3)自身建设得到明显加强。由于质量监督具有政策性、规范性、权威性、独立性较强等特点，对质量监督人员要求相对较高，质量监督人员责任重大。多年来，质量监督机构高度重视队伍建设和人才培养，监督人员坚持珍惜利用各种机会，学习政治理论、政策法规、规范规程和新的业务知识，普遍政治素质好、知识更新快、业务水平高，成为水利建设与改革发展中的一支生力军和战斗队。同时，质量监督机构的工作环境、工作条件、工作能力、机关形象和行业位置都有很大改善和实质性的突破，质量监督的地位和作用在行业内显得越来越重要。
　　近几年来，水利工程质量监督取得了较大成绩，积累了宝贵的经验。这些经验对我们今后的工作具有重要的指导意义。
　　(1)围绕中心，服务大局，是质量监督工作的首要指导思想。实践证明：只要紧紧抓住水利工作的中心和水利建设的重点，积极主动开展工作，就会得到领导支持，取得工作成绩，体现自身价值，质量监督才能生存发展。
　　(2)依法监督，客观公正，是质量监督工作的基本原则。只有以法律法规和规程规范为依据，实事求是，客观公正，质量监督才有权威性和说服力，才会有应有的地位和作用。实事求是是客观公正的本质所在，必须以事实为依据，以政策法规和规范规程为准绳，实事求是地提出和处理问题，才能做到以理服人、以事教育人。
　　(3)全面监督，突出重点，是质量监督的基本方针。近几年来，随着国家投资政策的调整，水利建设投资越来越大，项目越来越多，质量监督任务越来越重，质量监督必须区别轻重缓急，突出重点，兼顾一般，采取不同的办法和措施，才能收到较好的工作效果。
　　(4)开拓创新，务求实效，是质量监督工作不断发展的永恒动力。创新是民族进步的灵魂，创新是事业发展的动力，否则就像死水一潭，毫无生气。我们必须以效率高、效果好为目的，不断探索新方法、新途径、新手段，使质量监督工作不断发展提高。
　　(5)加强队伍建设，提高人员素质，是质量监督事业发展的根本保障。我们必须坚持以人为本理念，把内强素质、外树形象作为永恒的主题，才能使质量监督立于不败之地，使质量监督事业不断发展壮大。
　　二、水利工程质量监督面临的困难和问题
　　水利工程质量监督虽然得到了较快发展，取得了一定成绩，但也面临许多困难和问题。
　　(1)经费紧张。过去质量监督机构的工作经费主要依靠质量监督费，基本能够满足正常工作的需要。从2009年开始，国家取消了质量监督费，并规定质量监督工作所需经费由同级财政预算予以保障。但各地财政部门落实情况并不理想，有的职工工资都没有保障，有的给了工资没有工作经费，有的工作经费少之又少，根本不能满足正常工作需要。
　　(2)手段落后。多年来由于经费不足，质量监督的技术手段和装备一直较差，基层单位更加缺乏，现场检查基本依靠“看、听、摸”的简单办法，远不适应水利工程建设和质量管理工作的需要。
　　(3)力量不足。长期以来，由于受编制和经费的限制，我们的技术力量始终不足，人员结构、专业结构始终不合理。现有人员专业培训机会极少，知识更新、水平提高缓慢，质量监督的技术支撑比较薄弱。
　　(4)监督机制不合理。目前水利工程质量监督管理的体制机制还没有完全理顺，基本处在多层次、低水平的重复监督管理状态，缺乏强有力的监督管理机制。
　　(5)大规模的民生水利建设对质量监督提出了新的要求。民生水利点多、面广、量大，问题较多，管理难度大，不同于相对集中的重点工程，质量监督方法有待创新。
　　(6)质量监督机构增加了安全监督职能。2010年大部分质量监督单位进行了机构更名和职能调整，增加了水利工程建设安全监督，任务更加繁重，责任更加重大。
　　三、新形势下水利工程质量与安全监督管理对策和建议
　　从国家宏观形势看，中央将继续实施积极稳健的财政政策和货币政策，保持适度规模的基本建设投资。从水利自身发展看，水利基础依然薄弱，社会需求不断加大，从中央到地方政府高度重视，广大人民群众积极性高涨，社会需要水利现代化，水利建设会长期保持强劲的发展势头。从“近二五”规划看，水利投资将大幅度增加，水利建设将掀起新的历史高潮。水利工程质量与安全监督必须努力开拓创新、发展提高，以适应现代水利建设的需要。
　　(1)在指导思想上，要牢固树立创新意识。我们既要总结成功经验，用好成熟做法，又要努力创新，特别是针对新情况、新问题、新形势研究新的对策措施，比如应对经费不足、民生水利的大规模发展、质量与安全同时监督管理等问题，我们应积极 研究对策措施，尤其是上级主管部门和上级监督部门，应当积极组织研究，尽快出台、修订完善相应的规范规程和管理办法，指导质量与安全监督管理工作。
　　(2)在发展定位上，要牢固树立行政执法理念。早在2000年国务院颁发的《建设工程质量管理条例》就明确了质量监督的执法地位，2003年国务院颁发的《建设工程安全生产管理条例》明确了安全生产监督管理的执法地位。我们应当尽快从事务性监督管理向行政执法监督转变，运用法律手段，加大行政处罚力度，加强质量和安全监督管理。这就需要办理行政执法授权许可和执法人员岗位证书等手续，取得合法的执法资格。
　　(3)在监督机制上，要尽快建立“以上促下，以大带小”工作机制。过去我们质量监督在自身管理上基本无人问津，怎么管、管什么、管到什么程度基本没人过问，只要有质量监督介入，做了基本工作就可以，久而久之淡化了质量监督的作用。产生这种状况的主要原因是质量监督代表政府，在质量管理体系中处于至高地位，别人不便过问，这恰恰就是我们致命的弱点，严重影响了我们工作的提高和自身的发展。为此，我们应当积极推行上级检查下级、在上级组织下同级互检、交叉检等工作形式，并形成检查整改意见，下发被检单位的主管部门，这样对监督人员水平提高、监督工作改进完善、推动监督工作向好发展起到事半功倍的作用，尤其在推动监督部门的自身建设方面一定会有明显效果。
　　(4)在监督手段上，要积极推行强制性的质量检测手段。对于工程的关键部位、重要隐蔽工程、关键施工工艺以及安全措施的可靠性都要委托符合资质条件的检测单位进行检测，并以此作为质量复核评定和安全考核的依据，努力提高质量和安全监督的科学性。
　　(5)在自身建设上，要加强基础工作。就是要加强监督队伍教育培训，加强制度建设，加强规范规程和管理办法制定，做到凡事有章可循、有法可依。特别是要协调政府、财政、人事等部门，切实解决机构和工作经费，保障监督队伍不散、思想不乱、工作不消极怠慢。同时，我们行业内部也要积极研究对策，开辟自我保障的办法和途径，切实解决质量监督面临的经费紧张等困难和问题。