议水利工程建设中的委托管理

摘　要：本文阐述了在水利工程建设中，工程管理模式可以采用委托管理的新型模式，讨论了委托管理模式的优点，还有委托双方的定位、委托管理机制、委托项目的监管。为以后做好工程项目委托管理工作提供依据。

关键词：委托管理；水利工程；工程管理
　　工程项目委托管理模式是指由业主委托一家项目管理咨询机构承担项目管理工作，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或阶段性的管理和服务。这种模式可以使项目管理水平和工作效率大幅提高，项目控制得到落实，并且有利于遏制腐败。如何做好工程项目委托管理，如何做好工程项目委托管理中的造价控制，是一个值得研究的问题。
1委托管理模式的优点
1.1有利于工程建设整体协作和全面推进
　　水利工程是一个复杂的系统工程，除主体工程建设以外，还有大量相关领域的工作，如征地移民、生态与环境保护、水污染治理、文物保护、节水、地下水控采、产业结构调整等，涉及众多地区、众多部门的职责和利益关系调整，在社会层面的管理上，必须通过中央和地方政府及相关部门有效的合作与协调来实现。委托制建设管理模式的实施，既体现项目法人的贵任主体的地位和作用，又建立了多层次分级负责管理的体系；既抓住工程建设的主要任务和控制性工程，提高管理效率，避免主次不分，又能加强整体协作，促使工程全面推进。
1.2有利于调动工程沿线地方的积极性
　　水利工程沿线涉及地区较多，而且很多工作需要地方政府及其有关部门、单位进行协作。同时，由于项目法人成立较晚，部分工作在项目法人成立之前已由地方有关单位组织开工建设且进展顺利，加之水利工程投资的多元性，因此，将部分工程委托地方政府及其有关部门、单位进行建设管理，有利于前后工作的衔接，同时可以充分调动地方政府及其有关部门、单位和人民群众的积极性，也可以增加当地就业机会，拉动当地经济增长，在一定程度上缓解因工程征地拆迁、施工外部环境干扰等给工程进度带来的影响。
1.3有利于工作体系和组织的完善
　　实行委托制，可以将工程建设任务移交给由地方政府指定或组建的建设管理单位。使地方政府在督促委托建设管理单位在完成工程建设任务的基础上，积极承担起征地拆迁和移民的工作任务，实行责权利的统一。就水利工程而言，征地移民工作任务繁重，时间紧迫，需要依靠地方政府或其相关部门以及其移民征地工作队伍，才能完成工程征地拆迁任务。
1.4有利于工程建设管理资源优化和配置
　　几十年来。我国水利工程建设成效显著，也培育了不少经验丰富的工程建设和管理队伍，这对工程建设来说是一种很好的财富。实行委托制，可以通过地方办事机构以规范的建设招标程序，吸引众多的地方建设管理队伍参与工程建设，有利于委托建设管理单位加强管理，实现专业人才资源和先进管理资源在整个工程建设系统的合理配置。
1.5有利于因地制宜深入扎实开展工作
　　水资源调配既要做好水资源保护，又要促进当地经济社会发展；用水对象既有城市也有农村；工程沿线既有沿海经济发达省份，也有中部地试经济相对欠发达省份；工程所涉及不同区域里，既有水库移民异地安置，也有于线移民就地后靠；土地调整，既有城市拆迁，也有乡镇补偿等等因此，在政策的制订和把握上，既要考虑政策的统一性。通过地方办事机构和其组建或指定的建管单位，可以将中央有关水利工程建设的方针政策传达贯彻下去，也可以借助市县乡政府和村委会因地制宜、因人而异做深人细致的说服和教育工作。
2委托制建设管理模式建议
　　纵观国内外工程建设在委托制方面的尝试，结合水利工程建设的实际，笔者就有关方面提出如下建议。
2.1委托双方的定位
　　目前，国内外不少重点工程的开工建设引用委托制建设管理模式，工程的项目法人所委托项目的建设管理单位层次不一，性质也不尽相同。国外工程委托制的双方主体大多都是企业法人，这属于市场化的主体选择结果。也有一部分委托主体是政府或其部门，受委托建设管理单位基本上也是企业法人，但都属于市场化主体选择的结果。水利工程建设体制采用的委托制，委托主体是项目法人，受委托主体既可能是事业单位，也可能是企业单位。项目法人作为建设项目业主，要从建设流程方面去要求受委托单位，加强沟通，增进理解，促进受托单位全面履行委托义务。
2.2委托管理的机制
　　由于工程建设实际面对着不少不可预见因素，建设工期、质量、投资均可能变更，这些问题都是需要项目法人及时掌握并制定专门条款加以明确的。另外，委托制有关的法律法规欠缺，责任体系尚未建立。因此，项目法人和建设管理单位需要建立必要的沟通机制和责任机制，以便及时了解和解决工程建设中出现的问题。推进工程建设的各项工作。
2.3委托项目的监管
　　水利工程实行项目法人责任制，项目法人要对工程建设、运行及还贷等负全责。地方各级水利工程办事机构与项目法人是合作关系。地方项目建设管理机构与项目法人是甲乙方关系。就委托管理项目而言。项目法人要进一步发挥在水利工程建设中的主导作用，不断探索工程建设规律，推进工程建设的各项工作。项目法人要加强风险管理，增强抵御风险的能力，为工程建设提供安全保障。建设管理单位应进一步加强工程建设管理，健全制度，强化措施，明确责任，配合项目法人开展各项监管工作。
3结语
　　水利工程建设采用直接管理、委托制和代建制相结合的建设管理新模式，在委托管理方面进行了大胆创新，这是由水利工程本身的特点决定的，符合当前工程建设的实际。目前，中线干线工程全面开工建设，广大建设者全力以赴，保工期，抓质量，委托制建管模式已得到广泛认同，得以顺利实施。对这一建管模式要积极宜传，统一认识。不断探索和总结工程建设管理经验，提高工程建设管理水平，促进工程建设目标的顺利实现，为社会主义和谐社会建设作出贡献。
参考文献：
[1] 侯昊华，倪大银，马云霞.水利工程管理现代化与精细化建设探讨[J].海河水利.2012年第1期
[2] 苗巨宝.浅议工程项目管理模式中的委托管理[J].商情.2011年第35期
[3] 陆瑶，容琰.南水北调东线水资源管理的委托代理关系研究评述[J].安阳工学院学报.2011年第1期
作者简介：
姓名：宋勇兵，性别：男，民族：汉，学历：大专，毕业院校：四川农业大学水利水电学院，专业：水工建筑，单位：四川马边烟峰电力有限责任公司，研究方向：水利水电方向　　　　　　　　　　　　　　 
姓名：童卫东，性别：男，民族：汉，学历：大专，毕业院校：四川电大，专业：工民建，单位：中国水电第五工程局有限公司，研究方向：水利方向