浅谈宁波市江北区基层防汛体系的长效建设

摘　要：防汛防台风工作需要全社会全民参与，因此，基层防汛体系的实战长效能力是取得防灾减灾胜利的决定因素。浙江省宁波市江北区进行防汛防台工作的标准化建设，取得了一定成效。本文主要介绍了江北区基层防汛体系长效建设的一些做法和初步成效。

关键词：基层防汛体系长效建设；台风洪涝；探索
1引言
　　江北区位于宁波市区西北侧，东南临甬江与江东区相望，全区面积208平方公里 ，下辖8个街道（镇）。受气候地形影响，自古以来，洪涝灾害、台风暴雨侵袭频繁，灾害严重。
　　据统计，1949年至2010年60年间，江北区先后遭受近30次较强台风影响，多次造成山洪暴发，大批农田受淹。2004年以来，相继遭受了“云娜”、“海棠”、“麦莎” 、“泰利”、“卡努”、“桑美” 、“罗莎”、“莫拉克”和“梅花”等强台风、超强台风袭击。
2防汛防台硬件设施紧跟时代步伐
　　江北区特殊的地理位置和自然条件，决定了三防工作在社会经济发展中有着特殊的重要地位和作用。因此，历届政府对三防硬件建设十分重视。特别是改革开放后，随着全区经济快速发展，地方财力逐年增长，对水利的投入也不断加大。
2.1硬件之河道行洪能力逐年提升
　　河道整治是做好防汛防台抗旱工作不可缺少的一项基础环节。它对进一步恢复河道调蓄功能、确保行洪畅通及河道两岸景观起到了很好的作用。
　　这几年，江北区境内流域排涝工程逐步推进。姚江干流堤防维修加固、姚江东排工程等一批流域排涝骨干工程项目顺利实施；姚江东排工程作为省、市、区重点工程，其目的为慈江以北洪水经镇海蟹浦闸排出，减轻姚江排水压力，防洪排涝标准从现在的5年一遇提高到20年一遇，河面宽度拓宽至60米以上。姚江东排江北段工程，全长约14.85公里，静态概算总投资5.4亿元。投资近3000万元的庄桥灵山段1.1公里为试验段先行建设，由08年8月全部完工，投资1.93亿元的洪塘段，除铁路桥外已全面完工，投资3.17亿元的慈城段已进场施工；投资约10亿多元的姚江干流堤防维修加固工程试验段已开工，全线项目立项（21.5公里,含沿线水闸、泵站）、可行性研究以及初步设计等前期准备工作正在有序推进。
2.2硬件之信息化建设不落人后
　　防汛信息化建设是防汛防台抗旱工作与时代同步的一项重要内容。它的快捷、方便、可视化等多项优点使全区水情、雨情和水工程运行状况及时有效的反映到决策者面前，使决策者如亲临现场，提高抗洪抢险救灾工作的快速反应能力。
2.2.1防汛决策支持系统平台建设
　　全区构建完成基于先进WebbOS技术的全媒体防汛决策指挥系统。通过该系统可将采集到的图像、数据等防汛信息传达至区防汛决策指挥平台，从而使该指挥平台能对水位、降雨量、台风等信息进行分析，并运用OpenGIS（高速地理信息系统）地图，将分析结果以图形、图像、图表等形式直观呈现出来，以更好地服务科学防汛决策。
　　2011年8月初，江北区完成了8个水利监控点位建设，实时监控8个重要的水利设施运行情况。以后我们还将逐步增加，使整套系统日趋完善。
2.2.2视频会议系统建设
　　随着时代科技的进步，宝利通标清设备已经落后于省、市及各县市区。今年，江北区投入了18万元对宝利通及ECP系统进行了高清升级，确保了江北区防汛信息化跟上时代脚步。
　　江北区的防汛视频会议系统有两部分组成，其一是宝利通标清视频设备，应用于省、市视频信号下传，始建于2006年，至今已经运行了6年时间。另一部分是ECP视频系统，始建于2010年4月，应用于区与各街道（镇）、村三级视频对话，是前一套系统的辅助系统。
2.3硬件之物资储备与时代接轨
　　防汛物资的储备是区防汛工作的前提，江北区按照随用随补的方式，每年都会投入一定的资金购买相应数量物资。结合新时期抢险救灾需要，区防办特别购置了橡皮船2只，冲锋舟6只。另外，储备了编织袋、麻袋11.5万只，以及其它一些铁铲、钢管、铅丝、水泵等一大批防汛物资。
3防汛防台软设施逐年完善
　　随着全球气候变暖，极端性天气气候事件增多，防汛防台抗旱任务十分艰巨。为此，江北区三防工作在硬件基础建设的同时，全面加强江北区防汛体系及防汛信息建设等防汛减灾有关的软设施工作。
3.1加强组织领导，落实各项防汛措施
　　江北区防汛指挥部以分管副区长任总指挥，区府办主任及农水局局长任副指挥，各街道、镇主要行政领导为指挥部成员，区下属单位成立三防领导班子。历年来认真落实以防汛防台抗旱行政首长责任制为核心的各项责任制，同时规范工作程序，明确职责和任务，促进了责任到位、领导到位、工作到位、措施到位四项工作。
3.2注重宣传与演练，提升抗洪救灾能力
　　防汛宣传及抢险队伍演练是“十二五”期间提升防汛抢险能力的一项重要内容，为此，江北区突出抓好防汛宣传的重要性，强化对防汛队伍的组织和训练。
　　 通过宣传册、宣传栏等多种形式宣传防灾避灾知识，特别加强外来务工人员的宣传。在重要水利工程、险工险段、安置点、转移路线等设置防汛警示标志牌，制作人员转移安置示意图，向应转移人员发放明白卡，明确责任人、联系电话等。推进防汛防台抗旱宣传“进村入户”，提高全民防灾意识和自防自救能力。
　　为保证防汛抢险工作的顺利开展，江北区着力抓好防汛抢险队伍的组建与训练。2008年组建23支小队共373人；2009年组建28支小队共352人； 2010年组建11支大队308人； 2011年组建11支大队共291人。队伍成立之后，每年6月至7月，由区防指与人武部安排组织演练。
3.3强化基层防汛体系建设，完善公众防灾机制
　　全区逐步建立了到村、到户的防汛体系结构。村民防汛防台意识明显增强，“抗台自救”能力大大提高。基层防汛体系建设从无到有完成了零的突破。全区涉农街道、镇全部都成立了三防指挥部，建立了防办。除拆迁村外，84个村（社区）都建立了防汛领导小组，镇、村二级防汛组成人员得到重新调整和充实，并落实了专门的办公场所进行挂牌办公。以行政首长负责制为核心的各级防汛责任制进一步得到落实。
　　各类防汛责任落实到岗到人，重点明确了危房、低洼地区和山塘水库的巡查、监测和预警责任人员。此次体系建设切实加强了江北区防汛工作能力。初步达到了组织机构常态化、责任考核数字化、预报预警自动化、预案演练制度化、保障宣传专业化，使全区防汛防旱防台的能力有了很大提高。
4防汛工作存在问题及解决途径
　　目前，江北区防汛工作中存在问题可归结为硬件与软件两点：一是水利设施有待加强。部分地域防御标准偏低，部分低洼地区强排设施尚未配套建设。水利设施经过几十年运行，引起部分设施陈旧老化，加上人为破坏、盗窃使防汛抢险救灾能力不强；二是部分群众防灾避灾意识不强。由于多次台风只影响却无大碍，造成大家思想上有麻痹思想。
　　下一步，我们将在第一次全国水利普查成果的基础上加快工程建设与加强宣传。一方面是要加快重点水利工程建设。根据历次防汛抗台经验教训，江北区迫切需要重点建设好姚江堤防、姚江东排、慈江拓宽改造及水库山塘除险加固工程建设，同时对骨干排涝泵站，重要抗旱反水站进行改造来提高抗灾能力。另一方面，我们还要加强宣传，发放防灾避险明白卡，努力让百姓度过每一个洪涝台自然灾害。