水利事业单位财务管理利弊分析

　　我国在“十二五”规划中高度重视水利建设，投入了大量人力、物力、财力，提高水利事业的发展水平。正如笔者所在的北渠管理处，自2009年起，按照山美灌区节水改造总体规划，分三期对全渠段进行整治改造，工程估算总投资2.1亿元，投资量大、时间长。因此，如何管理好、利用好水利建设资金等是水利事业单位财务管理的重要内容。由于现在许多水利事业单位在财务管理方面很多关系不明确，导致财务管理工作遇到一系列问题，无法实现资金的有效运转和监督。

　　一、单位财务管理存在的弊端

　　(一)缺乏完善的财务管理制度

　　我国对于水利事业单位财务管理制度有着严格的要求，水利事业单位根据《会计法》、《会计基础工作规范》，大部分建立完善的内部财务管理制度。但一些单位的管理制度内容过于简单，侧重于经费支出审批程序等会计基础工作，忽视了预算管理、收入管理、资产管理、财务分析等财务管理中非常重要的职能作用。如我处的现金管理制度不够规范，对备用金管理使用制度执行不到位。曾经发生大金额经济事项未按规定进行银行转账，而是以现金支付，导致存放的4.6万元的资金被盗。同时，单位制定的制度没有根据实际情况的改变而进行修改，无法满足现阶段的财务管理。

　　(二)财务预算管理水平不高

　　财务预算是财务管理的重要内容，财务预算管理水平的高低直接影响整个财务管理的最终效果。预算管理的内容其实相对较少，但是却有很多原本属于预算管理的资金却没有被纳入到预算管理范围内，并且一些水利事业单位没有根据制定的预算方案执行资金运作。水利事业单位在制定预算方案的过程中，为了自身利益，每年的预算都在不断增长，未根据水利事业单位的实际情况进行预算编制，且受财政资金紧张的影响，预算编制工作只是被动地接受财政拟定的指标，不能全面考虑事业单位发展要求，预算编制工作尚未在单位内全面展开，财务部门只是简单地对各专业部门提出的专项经费的专项经费进行汇总，缺乏深入研究，只是一味求多、求大，不能准确地反映实际工作和事业单位发展的必需，造成单位近年的经费支出基本都超过上级主管部门的批复。

　　(三)对固定资产的管理不够规范

　　水利事业单位的固定资产金额庞大，以北渠管理处为例，一个30多人的水利基层单位，管理着固定资产达 20921 万元，其清产核资也是一个非常复杂的过程。为了避免麻烦，多年未对固定资产进行清理。上级部门要求进行固定资产申报时，经常预估资产，导致一些水利事业单位的固定资产虚增。未建立固定资产入库、领用等制度，未建立固定资产卡片，由于没有制定固定资产明细账目，计提折旧费未附折旧费明细清单，导致一些固定的资产的实际情况出现偏差。

　　(四)财务管理人员整体素质不高

　　在财务管理队伍中，素质不高导致整个水利事业单位财务管理的能力相对薄弱。如单位会计基础工作不够规范，出现账册登记不及时，现金日记账和银行存款日记账未能做到日清月结，现金盘点账实不一;单位甚至对银行存款日记采用活页式账簿，登记账簿发生错误时，未按要求在更正处盖章等。造成这种情况存在的主要原因是缺乏理财观念，认为财务管理工作仅仅是单位的日常会计核算、预算编制等内容，从而产生素质不高从业人员带来的工作方法不符合规定要求的问题。同时，对财务会计工作的新法规、新制度宣传、培训远不能满足实际工作的需要，尤其是不能结合水利财务工作的具体情况对财务人员进行指导、培训。

　　二、解决水利事业单位财务管理弊端的方法

　　(一)加强财务工作的重视

　　单位负责人是本单位财务工作的第一责任人，要高度重视单位财务管理工作，加强财务队伍建设，提高财务人员素质，对财务审计过程中发现的问题要认真整改落实，推进单位财务管理工作的规范化、制度化。

　　(二)建立完善的财务管理制度

　　应该根据水利建设的实际情况，建立水利事业单位完善的财务管理制度，包含单位财务管理工作的方方面面，并建立合理的监督制度，确保财务管理制度的高效落实。具体的内容应该包含以下几个方面：

　　1、要按照《会计法》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》和《事业单位财务规则》的规定，结合本单位的实际工作特点，制定详尽、具体、操作性强的财务管理制度。

　　2、根据单位的实际情况，建立财务管理制度的具体内容，例如《预算管理制度》、《财产清查制度》等。

　　3、建立相应的制衡制度。应该严格执行“一把手”与人、钱、物制度分离的要求，各个部门领导之间相互协调相互制约，共同完成事业单位的财务管理工作。领导干部要带头遵守财务管理制度的规定，树立财务管理制度的权威性和“一切按制度办事”的良好风气。

　　4、健全相关制度。根据近年来水利事业单位财务管理出现的问题，加强其他管理制度的完善，建立内控制度，促进财务管理工作的顺利开展。要严格执行工程建设合同制，工程完成要及时组织验收，专项经费要专款专用，“给权力涂上防腐剂”，以实现“工程、项目、人员安全”，确保水利各项建设工作顺利完成。

　　5、加强财务管理的监督检查。应建立健全水利工程项目建设廉政承诺制度，签订廉政承诺书、廉政保证合同等，并严格践诺;要严格落实中央“八项规定”，抓好作风建设，防范风险发生。

　　(三)增强预算管理水平

　　应该转变水利事业单位对于预算管理的认识，高度重视单位的预算管理工作，组织单位内各部门人员尤其是工程技术人员参与预算的编制工作，财务部门要广泛收集资料，充分吸取各方面的意见，拿出预算方案，详细论证、充分研究，并在实际工作中适时修改，不断完善，使预算编制更加趋于合理、符合实际。尤其是在进行预算编制的时候，工作人员应该对单位的支出和收入进行详细统计，尽可能的将所有内容包含在预算范围内，提高预算的准确度。同时，在执行财务预算的时候，财务人员必须严格把关，控制预算的支出进度。要加强对预算执行的监督，对任务的完成、资金的申请与拨付等方面重点把关，对专项资金的使用进行追踪问效，建立健全一个规范、高效的预算管理的内部运行机制，确保资金未被滥用。

　　(四)增强资产管理水平

　　应加强固定资产的管理，通过建立完善的固定资产管理制度，规范固定资产管理。通过科学化的管理程序对固定资产进行严格的登记，并定时进行清查，确保国有资产的安全性。对于固定资产的处理，应该严格按照相关程序，进行仔细核对，防止腐败现象出现。应该重视固定资产的内部管理，适当反映其使用期间的账面价值。

　　(五)提高财务管理工作人员的整体素质

　　高效的财务管理需要财务管理人员具备高素质，面对水利事业单位高素质工作人员匮乏的情况，应该加强水利事业单位财务管理工作人员的素质培养，让财务人员在充分掌握理论知识的同时，具备较强的实践操作能力、沟通能力以及处理问题的能力。要注重后续教育工作，及时针对国家新公布的财经法规、纪律，结合水利系统财务的特点，对财务人员进行指导和培训。要注意会计电算化、word，excel 等计算机知识的培训，提高财务人员的计算机操作能力。要建立完善的考评制度和竞争机制，让有能力的财务人员冲在工作第一线，实现财务人员的优胜劣汰。

　　经济的快速发展，需要水利事业的支持。为了完成“十二五”规划制定的计划，应该不断提高水利事业单位的财务管理水平，增强财务管理人员的自身素质以及责任感。不断完善水利事业单位财务管理过程，通过科学的方法进行水利事业单位的财务管理工作，促进水利事业的进一步发展。

　　参考文献：

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　　[3]孙超，孙淑玉. 水利事业单位财务管理中存在的弊端及对策[J]. 水利科技与经济，2012，08：28-29.