新形势下城中村集体经济存在问题和效果探讨

　摘要：村级集体经济是村级组织的重要物质基础，是村级组织有效发挥职能作用的前提和保障。发展壮大农村集体经济，是当前解决村级组织运转困难，加快农村经济健康发展，提高农村基层组织办事能力的必然选择。文章就当前城中村村级集体经济现状进行了分析，对存在的问题进行了阐述，进而提出发展壮大农村集体经济的对策，对加快农村集体经济的进程具有重要意义。
　　关键词：城中村；集体经济存在问题与对策
　　村级集体经济是村级组织的重要物质基础，是村级组织有效发挥职能作用的前提和保障。发展壮大农村集体经济，是当前解决村级组织运转困难，加快农村经济健康发展，提高农村基层组织办事能力的必然选择。
　　一、 基本情况
　　山东省日照市东港区东部地区毗邻新市区，面临着大片土地被征用、开发建设，目前现有的村居，均为城中村，人多地少，未进行旧城改造的村居财务状况堪忧，土地被占用之后，多数村居靠变卖土地收入、租赁机动地来维持村级组织运转，部分村居靠租赁沿街、市场等来维持村级组织运转。截至目前，全区已有部分村居经市政府批准进行了城中村旧城改造，部分未进行城中村改造的村居尚属于半农业村，这些村的经济发展处于低落时期，靠转让土地收入勉强维持村级组织运转；还有部分村居属于“三无”村，即无资金、无资源、无资产，这些村急需寻找新型的经营主体，转换经营模式，来带动农村集体经济的发展。
　　二、存在问题
　　一是村居“两委”班子文化水平低，缺乏创新意识。近几年，对选配农村支部书记和村民直选村主任，农村干部队伍整体上得到提升，素质得到进一步提高，但是农村干部年龄结构部分老化、文化水平较低，发展经济水平受限制，特别是一些农村干部在发展农村经济、农民致富上思路不开阔，精力投入不够；加之近几年劳务经济发展较快，农村优秀人才外流严重，农村人才资源匮乏，严重影响了村级集体经济的发展。
　　二是集体收入来源单一，“三无”村居，仅靠少量的机动地收入来维持集体经济组织运转，现在已经是负债累累；有收入的村集体收入来源渠道主要是变卖土地收入、沿街及市场租赁收入等，均没有自己的特色产业。
　　三是资源没能得到充分开发利用，闲置、浪费现象普遍，部分村居山场闲置，未进行招标、拍卖，造成资源浪费；“三无”村居被占用的大量土地，未被充分利用，造成集体资产贬值。
　　四是扶持措施和优惠政策不到位。由于认识缺位，宗旨观念淡薄，前几年地方政府对农村集体经济发展的扶持推动政策陷入空白，既没有明确的实施意见，也没有相应的扶持文件出台，对农村集体经济的发展熟视无睹，未起到帮扶作用，不能引导农村集体经济走可持续发展之路。
　　三、促进和发展农村集体经济的对策
　　促进和发展农村集体经济，保持和促进农村集体经济发展的可持续性，在及时消化和吸收过去取得经验和教训的基础上，就当前农村集体经济的发展现状和存在问题，以“三个代表”和党的十八大会议精神为指导，以农村社会稳定和农村集体经济高效率、低风险运作为原则，坚持因地制宜、以人为本、科学创新的工作方针，有针对性的展开工作。
　　一是要提高干部队伍的文化水平和技术水平，为增强集体经济活力提供精神保障。要发展和壮大农村集体经济就必须以人为本，提高农村“两委”班子和干部队伍整体素质。要从化程度高、经营大户、科技致富带头人中选拔和任用农村干部，以便农村干部施展发展壮大农村集体经济的能力。对于农村党支部书记，在选拔上一定要高标准，把那些懂经营、事业心强、会管理和开拓进取、无私奉献、廉洁自律、秉公办事的人选进班子。
　　二是发挥区位资源优势，找准发展致富路子，转换经营模式，寻找新的经营主体，发展农村合作组织和服务性集体组织。要因地制宜，发挥区位资源优势，创新城中村发展新思路，一切从实际出发，采取多种形式，确定不同的经济发展路子，把资源优势转变成经济优势，适用现代农业的发展，推进农业集约化、规模化、产业化经营的新思路。构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，鼓励村级组织牵头成立各种专业技术协会、专业合作社、专业服务公司等，采取“公司（合作社、协会）+村委会+农户”等多种形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营服务，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入，同时可以增加居民的就业机会，分解社会就业压力，增加居民家庭收入。
　　三是创新多种经营方式，发展自主经营型集体经济。遵循市场经济规律，创新集体经济经营组织形式和运作方式，搞活集体经济项目。村集体直接从事产、供、销活动获取经营收益。同时，结合实际，灵活选择独资、合资、合作经营和委托、租赁、拍卖、转让、承包经营等多种形式。建立健全产权清晰、管理规范、制度完善的集体资产经营管理体制，实行资本运营，实现集体资产的保值增值。
　　四是争取各项政策扶持，创造良好的发展经济的环境。街道党委政府要强化服务意识，切实转变观念和职能，积极的引导集体兴办二、三产业，整合各级部门资源，加大村级集体经济的扶持力度，增强农村集体经济实力。党的十八大会议召开以来，党的各项支农扶持项目相继产生，特别是2014年度中央省市区安排的贫困村贫困户扶持项目，为农村经济的发展奠定了扎实的经济基础；另外，在2014年下半年“十二五”各省重点安排的扶持贫困村中，按照平均每个贫困村30万元的标准，省扶贫办将继续安排实施整村推进产业开发项目，给予技术扶贫政策；同时还将继续实施农村贫困劳动力转移培训“雨露计划”项目。因此我们要把握住机会，争取各项政策扶持，为农村集体经济的发展创造良好的经济环境。
　　五是认真落实各项规章制度，加强农村集体经济管理。要加强农村集体经济的发展就要强化各项监督机制，加强农村集体资金、资产、资源的管理，防止农村集体资产流失，节约各项经费支出，减轻农村集体经济负担，实现集体资产保值增值。一是落实内部各项管理制度。如农村集体经济财产物资管理制 度、档案管理制度、资金支取、使用审批制度、民主理财制度、农村集体财务公开制度、审计监督制度等，各项制度必须落到实处，坚决避免走过场、走形式，要按照规定严格执行，提高资金利用的透明度，防止集体资产、资金、资源造成不必要的浪费和流失。二是非生产性开支要再压缩。严格按照上级规定，严控“三公”经费，针对农村来说特别是要严控报刊费、电话费、招待费、培训费等费用的支出总量。三是搞好农村日常财务审计，推动规范化管理。进一步强化农经部门的工作职责，采取有力措施搞好村级集体经济的审计监督，结合村务公开搞好农村审计，推动规范化管理。四是完善“村财镇管”工作。规范财务收支行为，加强民主监督，提高村级集体经济的管理水平，积极维护农村集体经济组织和农民利益，促进农村经济发展和社会稳定。制定集体资产保值增值办法，盘活现有资产，防止集体资产流失。对集体原有资产及农村资源，要通过采取承包、租赁、拍卖等形式交付农民开发利用，盘活集体资产，壮大集体经济实力。
　　六是深化农村改革，探索体制创新。切实调整加强村级组织的职能，管好用活集体资产为居民家庭生产提供公共产品和服务，促进农村经济全面发展。要大力推进集体经济产权制度改革和体制创新，激发集体经济活力，增强集体经济实力，通过改革，健全集体资产所有者主体，明晰集体资产所有权，建立起适应社会主义市场经济要求的、充满生机和活力的村级集体经济体制。一是实行股份合作。以现有农业人口进行部分集体资产资源量化，按股分配集体统一经营利润。二是发展股份制村办型企业。采取全体社员群众集资入股方式或者资入股与集体配股相结合的方式新设立村办股份合作制企业，这样既保证了农民的家庭经营收入，也带动了集体经济的发展。
　　发展壮大村级集体经济是当前农村工作的重要任务，事关农村改革发展稳定大局，如果没有正确的认识和清晰的定位，没有严格的管理，村级集体经济组织将会伤痕累累，因此我们必须把发展状大农村集体经济放在首要位置，只有这样才能带领农民走向致富之路。
　　（作者单位：山东省日照市东港区秦楼街道经营管理站）