农业部总经济师杨绍品在全国乡镇企业与农产品加工业工作会议上的讲话

　　2012年12月23日，全国乡镇企业与农产品加工业工作会议在北京召开，农业部总经济师杨绍品出席会议并讲话。杨绍品总经济师以十八大精神为指导，贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，从2012年的各项工作、2013年面临的形势和重点任务三方面发表了意见。

　　一、开拓创新，共同努力，2012年各项工作取得新成就

　　在各级党委政府的领导下，在各有关方面的支持和努力下，各级乡镇企业、农产品加工业和休闲农业工作主管部门认真贯彻中央稳中求进的总要求，围绕“两个千方百计、两个努力确保”的目标，科学谋划、统筹推进，促进了农村二三产业全面发展，各项重点工作取得了新业绩、各项事业取得了新进展。

　　乡镇企业转型提升取得新突破。在世界经济复苏明显放缓和国内经济下行压力加大的严峻形势下，全国乡镇企业在调整中取得平稳发展，预计总产值达到60万亿元，比上年增长9%以上，新增就业人数超过200万人。同时，产业结构得到优化，集聚水平不断提高，区域发展的协调性进一步改善。在乡镇企业总产值中，农产品加工业和第三产业占比均达到四分之一左右，中西部和东北地区占比上升了0.63个百分点，工业园区集中度达到30%以上。一年来，各地以转型提升为核心，各具特色推动发展。江苏、浙江、广东等省引导企业加强自主创新，做大做强高成长性企业；山东、湖北等省着力打造特色板块经济，园区经济比重进一步扩大。安徽、江西、河南等省优化投资环境，加大承接产业转移力度；北京、天津、重庆等市扩大基金和专项资金规模，培育发展农商直供和楼宇经济等新增长点。山西、河北、内蒙古等省区在淘汰过剩产能过程中，引导企业转向农产品加工业和休闲农业等涉农产业；四川、云南、贵州、广西等省区积极引导农民创办、领办“离土不脱农”的小微企业，促进了农民就地就业。这些创新性的做法丰富了新时期的乡镇企业工作。2012年，全国乡镇企业共安排1.64亿人就业，农民纯人均收入中有2800元来自乡镇企业，约占农民人均纯收入的35.4%。

　　农产品加工业创新发展实现新跨越。农产品加工业继续高速增长，巩固了企稳回升的基础和好态势。全年规模以上农产品加工业总产值预计可达15万亿元，增长19%，固定资产投资增长24%。农产品加工业与农业产值之比达到1.9：1，比上年提高0.1个百分点。山东、江苏、河南三省继续位居全国三甲，青海、天津、湖北、甘肃、江西五省市位列全国增速前5名。一年来，全系统以创新发展为主线，突出关键环节，加快主体培育，强化科技支撑，加强行业指导，各项重点工作取得新突破。农产品产地初加工补助项目在甘肃等12省区实施，实现了奖补设施当年建设、当年使用、当年见效，受到农民的广泛欢迎。主食加工业提升行动在河南等4省区启动试点，现代主食消费理念和主食加工业发展氛围正在形成。行业领军企业实力不断增强，在1253家农业产业化国家重点龙头企业中农产品加工企业占比超过95%。全国农产品加工技术研发体系逐步实现由“建平台”向“用平台”的转变，在“产学研用”结合、联合攻关、共性关键技术推广等方面不断取得新成效。农产品加工业监测分析与预警工作有效开展，基本实现对重点行业、重点品种和热点事件的全覆盖、全跟踪。全国农产品加工业投资贸易洽谈会和湖南、海南、新疆等省区开展的区域性市场推介活动成功举办，影响不断扩大，逐步办成了精品展会。

　　休闲农业规范提高打造新亮点。在全系统强力推动和消费需求拉动下，休闲农业发展继续提速。预计全年休闲农业接待游客超过8亿人次，营业收入超过2400亿元，规模以上休闲农业园区超过3.3万家，从业人员超过2800万人，占农村劳动力的6.9%。一年来，我们坚持以规范提高为重点，因地制宜、各具特色推动发展，着力整合多项资源，凝聚各方力量，在政策引导、公共服务、内涵提升、氛围营造、领域拓展等方面打造新亮点。通过休闲农业示范创建工作树立了一批先进典型、总结了一批发展模式，中国最有魅力休闲乡村和创意精品推介活动备受公众关注，重要农业文化遗产发掘工作有序推进，休闲农业在农民就业增收、拓展农业功能以及满足消费需要等方面的作用日益显现，已经成为一种新型的农业产业形态和消费业态。

　　当前，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工农城乡关系正在发生重大变化，农业农村经济进入新的发展阶段，工业化步入发展中期，城镇化率超过50%、人均GDP超过5000美元、农民人均纯收入达到8000元。这个阶段正是需求拉动最为强劲、居民消费结构变化最为明显、对农产品加工品数量和质量要求更高的阶段，也是城乡居民休闲消费需求快速增长、旅游消费向休闲消费转型的关键时期。同时，国家一系列强农惠农富农和扶持中小微企业的政策，必将推动传统农业向现代农业加快转变，农村生产、生活、生态条件加快改善，城乡一体化步伐加快推进，发展乡镇企业、农产品加工业和休闲农业面临着难得的历史机遇、蕴含着巨大的发展潜力和良好的发展前景。但是，也要清醒地看到，企业生产经营成本快速上升，用工荒、融资难、税赋高、缺资金、缺技术、缺人才等问题突出；资源环境约束增强，节能减排和淘汰落后产能压力加大；世界经济增长乏力，汇率波动频繁，贸易保护主义抬头，外贸出口难度不断加大；行业大而不强，产业集中度不高，企业管理水平较低等问题普遍存在。我们必须抢抓机遇，有效应对各种挑战，不断开辟事业发展新途径。

　　二、提高认识，把握方向，努力做好明年各项重点工作

　　党的十八大提出了全面建成小康社会、“两个翻番”、“四化”同步和建设美丽中国等一系列经济社会发展新方略，这赋予了农村二三产业发展新的使命。据测算，进入新世纪以来，我国乡镇企业、农产品加工业年均增长分别达到12%和20%多。要实现“两个翻番”的目标，按照近年来乡镇企业、农产品加工业对国民经济的贡献份额，今后8年，年均增长需分别保持10%和15%左右，乡镇企业对农民人均纯收入贡献率应继续保持在35%左右，每年新增就业规模需保持在200万人以上。要实现这样的增长速度和规模，其难度是相当大的。因此，我们必须切实增强全局意识、责任意识，把握大局，明确方向，不断开拓工作的新局面。

　　2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施乡镇企业、农产品加工业、休闲农业三个“十二五”规划承前启后的关键一年，也是我们系统经过“理思路”、“打基础”、“抓突破几个阶段工作取得成效基础上，进一步统一思想、突出重点，取得新成效的重要一年。我们必须加强分类指导、科学规划，扎实推进各项工作迈上新台阶。

　　（一）关于做好乡镇企业工作。乡镇企业为全面建成小康社会，特别是要在“两个翻番”中再立新功。乡镇企业是伴随着改革开放而发展起来的，它为国民经济发展和经济体制创新做出了重要贡献。近些年，乡镇企业通过不断的改革发展，虽然面临的环境和自身内涵发生了深刻变化，但是，这支以农民投资为主体起步、活跃在县域经济内的群体是客观存在的，他们与“三农”天然的内在联系没有变，对县域经济、对城镇化建设发挥着不可替代的支撑作用没有变，不论叫什么名称，不论是过去、现在和将来，它依然是推进农村二三产业发展的主力军。因此，我们要继续坚持以服务“三农”为出发点和落脚点，以转变经济发展方式为主线，以结构战略性调整作为主攻方向，积极探索和推进新时期乡镇企业工作。要着力推动产业结构向特色优势型和“三农”关联型转变，增长方式向集约内涵型和创新驱动型转变，发展模式向环境友好型和资源节约型转变，空间布局向产业集群型和区域协调型转变。

　　（二）关于做好农产品加工业工作。农产品加工业要在现代农业发展中担当重任。农产品加工业一头连着农业和农民、一头连着工业和市民，产业关联度高、行业覆盖面广、增值潜力大，是国民经济的基础性、支柱性和战略性产业，是现代农业的重要标志，也是满足居民食物消费和安全的重要保障。我们要通过大力发展农产品加工业，引导农民按照市场和加工的需求，组织生产和经营，推进农业生产的专业化、标准化、规模化和集约化。要为农业注入科技、人才、管理、装备等要素，提升现代农业的发展水平。要延长农业产业链、就业链和效益链，促进产加销一体化经营，增强现代农业产业的整体竞争力。要适应居民收入“倍增”对消费升级的强劲拉动，增加食物花色、品种，提高食品生产技术标准和质量安全水平，满足居民食品消费格局从以温饱型为主体向风味型、营养型、便捷型甚至功能型方向转变的新要求。

　　（三）关于做好休闲农业工作。休闲农业要在美丽中国建设中做好文章。党的十八大把生态文明放在突出地位，提出建设美丽中国新要求，为加快发展休闲农业带来了巨大机遇。要从战略和全局的高度把建设美丽乡村作为美丽中国建设的重要组成部分，充分认识到美丽乡村建设的过程，既是乡村自身调整发展方式的过程，又是催生新型产业类型的过程，更是推动城乡发展一体化的过程。我们要坚定信心和决心，把休闲农业发展与生态建设相结合，牢固树立尊重自然、保护自然的生态文明理念，因地制宜，合理规划，科学开发，实现在发展中保护，在保护中利用。要把休闲农业发展与新农村建设相结合，在建设新农村中，体现新特色，培育新产业。要把休闲农业发展与农业生产布局相结合，深入挖掘农业的生产、生态及观光休闲和文化传承等功能，打造一批功能多元、环境优美、景色迷人的美丽田园。要以自然生态、田园文化、农耕文明为基础，着力创建一批主导产业突出、环境友好、文化浓郁的休闲农业优势产业带和产业群。

　　三、讲求方法，真抓实干，推进各项工作再上新台阶

　　农业部韩长赋部长深刻指出：“乡企工作，贵在创新”，这既是对我们工作的充分肯定和高度概括，又是做好今后各项工作的更高要求。近几年，面对农村二三产业发展的新形势新变化，我们没有现成的路子可走，从思路到方法都进行了不断的探索和创新。乡镇企业从异军突起、二次创业到转型提升，农产品加工业工作由茫然、徘徊到稳步深入、有序拓展，休闲农业工作经历了凝聚共识到一致行动等，无一不是与时俱进、开拓创新的结果。面向未来，我们必须切实增强责任感和紧迫感，坚持行之有效的好经验、好做法，进一步强化职能，找准定位，创新思路，明确要求，不断开创工作新局面。

　　近年来的实践表明，我们的工作要能够实现突破，我们的事业要能够快速健康发展，我们各级主管部门要能够有所作为，必须坚持做到以下五点：

　　（一）围绕发展大局，着力找准切入点。这几年，我们面对职能转型调整的艰难选择，坚持从基本职能定位出发，围绕行业最急迫、最现实的问题，举全力集中突破。在农产品加工业方面，将产地初加工、主食加工业两个最薄弱、最迫切的环节和整合科研资源、建立监测预警体系、开展技术推广和对接活动三项基础的工作作为重点，深入研究，强力推进；在休闲农业方面，围绕加强规范管理、强化公共服务、提升发展内涵的目标，制定行业规划、完善相关标准、总结发展模式、建立服务平台；在乡镇企业方面，我们转变工作定位，加强部门配合，重点放在落实国家政策、推进区域合作、提高队伍素质、引导农民创业等方面。这些新定位、新谋划、新思路，逐渐成为全系统的共识，成为农村二三产业工作新的风向标。新的一年，我们要进一步强化大局意识，坚持改革创新，找准方向，明确重点，深入推进。对已经开展的工作要进一步巩固、拓展和提升，切实做实做强。对新拓展的工作，要理清思路、大胆探索、勇于实践，以点带面促进事业新发展。

　　（二）围绕重点工作，着力抓好统筹设计。思路决定出路，细节决定成败。近年来行业发展的着力点明确后，为保证各项重点工作科学推进，我们努力做到重点工作方案化，实施方案规范化。产地初加工项目能够顺利实施并取得预期效果，得益于农财两部制定的科学规范、可操作性强的指导意见和技术方案；发展主食加工业确立了“政府引导、企业主体、多方联动、稳步推进、务求实效”的指导思想，制定了主食加工业提升行动方案，有序启动了4个省区的试点工作；休闲农业通过制定一系列重点工作的实施方案，将规范化管理和公共服务的各项工作落到实处。这些制度化的工作方案，逐渐成为全系统共同行动的纲领，成为各项工作落地生根的有效载体。今后，我们要继续把研究制定具体方案作为开展工作的重要步骤，作为检查督促、落实任务、绩效考核的依据指南。要虚心听取基层、企业和专家的意见，认真谋划工作每一个环节，精心设计每一个细节，把工作建立在科学、可行的基础上，有计划、有重点、有步骤地深入推进。

　　（三）围绕工作落实，着力在执行力上下功夫。工作能不能达到目标、见到效果，关键是抓好执行落实。为保证各项工作落实到位，我们坚持做到分工明确，责任落实，锲而不舍、一抓到底。在过程中，注意研究新情况，分析新问题，切实做到早预见、准判断、快行动，未雨绸缪抓落实；在行动上，依靠和调动全系统力量，发挥“一盘棋”整体工作能力，上下联动抓落实；在方法上，加强过程管理和绩效考核，在事业发展中培养干部、凝聚队伍、健全机构、拓展职能，完善机制抓落实。这些抓落实的做法和要求，逐渐成为全系统的良好作风，成为各项工作取得成效的保障。今后，要进一步强化工作责任，落实责任主体，明确工作目标、时间进度和任务要求。要结合实际抓落实，解决执行中的新情况新问题，在落实中总结提高。要建立健全抓落实的组织、考核、激励机制，确保国家政策、重大项目、技术服务得到贯彻落实。

　　（四）围绕形成合力，着力整合多种资源。近年来，我们坚持“不求所有、但求所用”的原则，充分整合各方面的资源，形成了推动工作的合力，取得了事半功倍的效果。比如，将分散在农业、商业、轻工、粮食等不同系统、各自为战的研发力量予以整合，建立全国农产品加工技术研发体系，组织对行业共性关键技术联合攻关；与统计、工业、海关等部门和有关行业协会建立信息交换制度，实现对农产品加工重点行业的监测预警；与工信、人社、旅游等部门联合，在完善农村小微企业扶持政策、促进农民创业、推进休闲农业发展等方面，不断出新招、添新彩。这些社会资源整合利用的机制，逐渐成为全系统抓工作的有效方式，成为借力推进农村二三产业发展的大平台。下一步，要着眼行业长远发展，坚持开阔思想、开阔眼界、开阔胸怀，加强部门协调配合，强化系统上下互动，充分调动各个方面的资源和力量，为事业发展打牢基础、增强后劲。

　　（五）着力加强学习型、创新型、服务型、务实型、和谐型系统建设。通过近几年的工作实践，我们形成了稳健、实干、创新的理念和精神。新的一年，我们要继续坚持这种理念和精神，大力加强系统建设，为推进农村二三产业又好又快发展提供思想和作风保障。要加强学习型系统建设，坚持向基层实践学习、向农民群众学习，深入开展调查研究，了解情况，总结经验，把握规律。要加强创新型系统建设，牢固树立创新的理念，坚持解放思想、实事求是、与世俱进，从基层和群众中汲取智慧，不断创新思路、创新办法，形成有效的工作抓手和载体。要加强服务型系统建设，立足服务大局、服务基层、服务农民，充分运用系统公共服务平台，积极开展政策、技术、信息服务，把服务水平作为改进工作作风、提高工作能力、增强工作实效的重要标准。要加强务实型系统建设，坚持求真务实、真抓实干，切实做到每项工作事先有谋划、事中有落实、事后有总结，干一件成一件，把促进事业发展与人才成长结合起来，实现靠人才干事创业、靠事业成就人才。要加强和谐型系统建设，牢固树立“一盘棋”思想，团结协作，密切配合，增强系统的凝聚力和战斗力。加强宣传引导，进一步营造政策扶持、舆论关注、社会参与的良好发展环境。

　　来源：农业工程技术·农产品加工 2013年1期