后危机时代“碳关税”贸易壁垒的政治经济学分

摘　要：后危机时代气候变化已成为国际贸易和经济发展的核心议题，发达国家与发展中国家围绕“碳关税”是要进行环境保护还是贸易保护争论不休。随着全球环境保护浪潮的兴起和贸易保护主义的抬头，国际社会对环境保护的要求越来越高，“碳关税”成为继关税贸易壁垒、绿色贸易壁垒之后一种新型贸易保护方式备受注目。 “碳关税”这一“潘多拉魔盒”的开启，将对国际贸易政策产生何种影响？中国和其他发展中国家应当如何应对？对这些问题有必要加以深入探讨。

关键词：碳关税 贸易壁垒 产业结构升级 低碳经济
一、“碳关税(CarbonTariffs)”：—种新型的国际贸易壁垒
　　所谓“碳关税”，是指发达国家提出的对高耗能进口产品征收的特别的二氧化碳排放关税。最早提出“碳关税”这一概念的是法国前总统希拉克。希拉克当时表示希望欧盟国家对不遵守《京都议定书》的国家课以商品进口税。否则，欧盟本地产的商品将遭受不公平竞争，特别是钢铁等高耗能产业。推行碳关税美、法最积极。
　　“碳关税”贸易壁垒作为一种新型贸易壁垒具有以下新的特征：
1、内容上的双重性。
　　首先“碳关税”是一种关税贸易壁垒。“碳关税”与其它关税壁垒一样通过征收高额进口税和各种进口附加税的办法，以限制和阻止外国商品进口的一种手段。其次，“碳关税”又是一种非关税贸易壁垒。可以说“碳关税”是贸易保护的手段创新。随着关税和一般非关税贸易壁垒不断削弱，“碳关税”越来越多地被贸易保护主义者所利用，成为限制发展中国家劳动力密集型产品出口的有利工具。
2、名义上的合法性。
　　发达国家打着“关心消费者身体健康，关注周边的生态环境”旗号，借着消费者绿色消费心理，以国际国内的公开立法为依据。多数国家在制定实行这类措施时都倾向于援引关贸总协定(GATT1994)的“一般例外条款”作为其法律依据，该条款允许缔约方采用“为保障人民、动物、植物的生命或健康的措施”。
3、形式上的隐蔽性。
　　“碳关税”保护手段更加隐蔽，“碳关税”从一般性贸易壁垒转向道德性壁垒。“碳关税”在应用中，发达国家往往凭借一系列国际公约对进口商施加压力，对不实施减排限额国家的进口产品征收碳关税等强制性贸易措施，在执行中，往往利用民间力量、公众舆论等为借口，强制推行，因此具有形式上的隐蔽性。
二、“碳关税”贸易壁垒政治经济学分析 　
（一）“碳关税”贸易壁垒形成的需求分析
　　贸易的政治经济学认为，政府在政策选择中不可避免的卷入到不同利益集团的博弈之中。各利益集团希望贸易政策能够满足和实现自己的利益。而哪个利益集团和政府部门拥有更多的权力资源和对选举举足轻重的力量决定着“碳关税”贸易壁垒就更倾向于哪一方的利益。 影响“碳关税”贸易措施的利益集团主要分为三种：进口替代部门生产者、特殊的利益集团、有代表性的消费者群体。进口替代部门指发达国家碳密集和能源密集型行业；在特殊利益集团中，发达国家制造业在国际竞争中逐渐衰落，国内利益集团担心发展中国家制造业因减排力度较弱而再获商机，极力推动碳关税。
（二）“碳关税”贸易壁垒形成的供给分析
　 以美国为首的发达国家推行“碳关税”贸易壁垒设置的动机主要来自以下方面：
　　一是“碳关税”的征收有利于美国在全球气候变化谈判中处于有利地位，着手后京都时代世界政治经济战略布局。目前针对2013年后全球减排目标和减排机制正在进行国际谈判，将决定后京都时代的全球主导权。
　　二是推行“碳关税”，提高本国竞争力，制衡包括中国在内的发展中国家，重塑美国全球经济领导地位。中、俄、印等新兴工业化国家正处在以重化工为主的工业化初中期阶段。美国提出“碳关税”议案的目标非常明确，就是要借此对中国、印度等未承担约束性温室气体减排目标的主要发展中国家产品征收高额惩罚性关税，实施贸易制裁。以此削弱中国、印度、巴西等发展中大国的制造业出口竞争力。
　　三是征收“碳关税”可以不仅可以获得高额财政收入，减少贸易赤字，同时，美国通过对碳排放较高产品征收关税，将使该类产品进口量减少，导致该类产品国际市场价格降低，美国将能以更低价格进口，获得更大贸易利益。
三、“碳关税”壁垒应对策略分析
　　“碳关税”折射出了经济全球化、环境全球化以及全球环境经济一体化这一大背景下的新政策或新动态。政府或企业一味地回避和抑制“碳关税”贸易壁垒已不是明智之举，真正的选择只有一个，就是勇敢面对“碳关税”贸易壁垒。面对发达国家设置的碳关税贸易壁垒，我国应该未雨绸缪采取措施积极应对。
　　（一）从短期来看，首先，中国首先应该旗帜鲜明地表明态度，坚决反对美国借碳关税之名行贸易保护之实。当前，低碳经济已成世界经济新趋势，发展低碳经济是中国实现经济发展方式转变的重要契机。其次，政府积极开展环境外交，通过谈判途径同有关利益方做好沟通。目前美国在碳减排态度上日益主动，一旦美国做出碳减排承诺，必将对中国产生更大压力。
　　（二）从长期看，首先，政府有关部门从政策层面上重视碳关税贸易壁垒，努力发展低碳经济。低碳经济是未来世界大势所趋，低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的新经济发展模式。其次，加速出口企业产业结构调整和产业结构升级。企业应当尽快调整我国目前技术含量、环保标准和附加值都比较低的出口产业结构，加大节能减排力度，同时，大力发展新能源、新材料产业，持续加强技术创新和管理创新，提高我国服务贸易在出口贸易中的比重，不断加快产业结构调整、升级步伐。再次，强化国内企业低碳化生产经营意识，建立企业绿色制造体系，使产品从设计、生产、包装、运输、使用到报废处理的整个产品生命周期中，对环境的负面影响最小，资源效率最高，并使企业的经济效益和社会效益协调优化。

主要参考文献：
陈新平，周劲松. 2009.碳关税若干问题研究[J].宏观经济管理(12)：52--53.
吴力波, 汤维祺. 2010.碳关税的理论机制与经济影响[J].科学对社会的影响(1):51--56.
黄晓凤. 2010.“碳关税”壁垒对我国高碳产业的影响及应对策略[J]. 经济纵横(3):49--51.