试论加强建筑企业内部会计监督

摘　要：文章在分析建筑企业内部会计监督的重要性的基础上，结合建筑企业内部会计监督的缺陷，提出了完善建筑企业内部会计监督的措施。

关键词：建筑企业 内部会计监督
　　企业内部会计监督，是指与保护财产物资的安全性、会计信息的真实性和完整性以及财务活动的合法性和有效性有关的控制，其本质是一种内部控制制度，是在一定的控制环境中，由内部控制人（不仅仅局限于财会人员）依据一定的理念和一定的程序对单位的重要经济活动和重要环节进行监督的过程。
　　我国的建筑业属于典型的劳动密集型产业，技术含量和附加值相对较低，随着国家加大对基础设施的投资的力度，建筑企业每年承揽任务、完成产值快速增长，但与之相对应的却是企业的盈利水平持续走低。如何加强建筑企业内部管理，提升企业在市场中的竟争力是摆在每个建筑企业管理者面前的首要问题。内部会计监督作为公司各项管理的基础，已经成为建筑企业持续健康发展的保证。因此，探讨如何加强建筑企业内部会计监督，成为建筑企业财务工作的重要课题。
一、建筑企业建立内部会计管理制度的重要性
　　（一）有利于更好地贯彻执行会计法规制度
　　为了规范和加强会计工作，国家制定发布了一系列会计法律、法规、规章、制度，这些会计法律、法规、规章、制度是进行会计核算、实行会计监督和从事会计管理的基本依据。国家制定发布的会计法律、法规、规章、制度只是从全国会计工作的总体要求出发制定的，尽管在制定过程中尽可能地考虑不同地区、部门、行业、单位的会计工作要求和特点，以及不同会计工作水平的要求，但相对于具体的会计单位而言，国家发布的会计法律、法规、规章、制度的各项规定仍需要结合建筑企业生产经营和业务管理的特点，要求进行具体化，并作必要的补充，以使会计管理工作能渗透到经营管理的各个环节、各个方面。这种对国家会计法律、法规，规章、制度具体化的办法和措施，就是建筑企业内部会计管理制度所需要解决的问题。从某种意义上讲，单位内部会计管理制度，是国家会计法律、法规、规章、制度的必要补充，是贯彻实施国家会计法律、法规、规章、制度的重要基础和保证。因此，各单位必须充分重视和不断加强单位内部会计管理制度建设。
　　（二）有利于规范企业会计工作秩序
　　会计工作涉及各方面的利益关系，处理不当将会影响有关方面的利益，因此会计工作必须依法进行。从1996年以来进行的整顿会计工作程序情况看，许多单位内部会计管理制度不健全，会计核算混乱，财务收支失控，不仅损害了国家和社会公众利益，也对本单位的经营管理带来消极影响。因此，建筑企业应当加强内部会计管理制度建设，使内部会计管理工作的程序、方法、要求等制度化、规范化，这样才能保证会计管理工作有章可循、有据可依、规范有序，才能保证会计工作在单位经济管理中发挥应有的作用。
　　（三）有利于完善建筑企业会计管理制度体系
　　1992年我国财务会计制度实行重大改革以后会计管理制度体系也相应发生了较大变化，通常认为由四个层次构成。第一层次为会计法律，即《会计法》；第二层次为会计行政法规，如《总会计师条例》《企业会计准则》等；第三层次为会计规章，如行业会计核算制度等；第四层次是单位根据会计法规、制度要求制定的内部会计制度。很显然，单位内部会计管理制度是新的会计管理制度体系的必要组成部分。以建筑企业单位会计工作为例，《会计法》、《企业会计准则》和行业会计核算制度对企业会计工作的原则，基本方法和程序做出了规定，特别是赋予建筑企业一定的财自主权和会计核算选择权，为建筑企业会计工作更好地为经营管理服务提供了制度保证，但是上述规定只是指明了企业会计工作的方向和目标，实现这些目标还需要企业根据上述规定并结合内部管理要求进行充实和细化，才能使会计法规的规定和理财自主权落到实处，进而保证新的会计管理制度体系的完整性和有效性。
二、建筑企业内部会计监督的现状
　　（一）内控制度不健全，会计监督难以保证
　　近年来，国有施工企业为适应市场经济要求，正在转换经营机制。在新旧体制转换过程中，很多企业的法人治理结构尚未健全，企业内部的经营机制和约束机制薄弱。有些企业会计机构、岗位设置不合理，会计工作职责权限不明确，没有遵循不相容职务相分离的原则，造成单位内部牵制和约束机制乏力；成本费用控制系统不严格，造成项目随意虚增成本等等。企业的内部会计监督制度极不规范，以致会计监督工作缺乏有效的制度保证，不能发挥其应有的监督作用。
　　（二）项目经理责任制不完善，制约了会计监督
　　施工企业在转换经营机制过程中，实行了以项目经理为核心的项目经理负责制，在施工项目的建设中起到了一定的促进作用，但与之相适应的经济核算体制和约束机制不配套，企业管理层与项目经营层关系不协调，出现了企业经理对项目经理过度授权，使项目经理部自主权过大，企业内部却缺乏有效的监督约束措施。而项目的会计人员又受到项目经理的领导，项目经理往往要求会计人员按其愿望进行会计核算。例如：项目经理在聘用会计人员时，常常以个人的利益和偏好选用人员，造成那些坚持原则和高素质的财务人员却应聘不上。在经营过程中，部分项目经理道德观念淡薄，出现逆向选择，往往挥霍浪费，虚列工程成本，谋取个人利益，而会计人员在这种情况下，出于自身利益考虑，不敢加以制止。其结果大大损害了企业整体利益，会计的监督职能形同虚设。
　　（三）施工项目点多、线长、分散，会计监督难到位
　　施工企业的经营方式和产品特点有其特殊性，一方面施工企业的产品就是施工项目，包括公路、桥梁、港口、码头等，其在结构、性能、生产工艺方面均有其独特性，不同环境的工程项目有其不同的经营管理和生产方式。另一方面产品的生产周期长、点多、分散，企业的工程项目往往跨省跨地区，企业的各项控制措施往往难以及时贯彻到位，会计核算和监督工作处于被动局面，常常出现鞭长莫及，监督不到位的状况。
三、加强企业内部会计监督工作的主要措施
　　（一）加强会计监督应从源头抓起
　　1、对原始凭证真实性与合法性的审核和监督每个会计都懂得《会计工作基础规范》，但不是每个人都按照《会计工作基础规范》去做。比如，在工程项目成本核算中，该项目核算 有许多原始凭证，没有发票，白条做账，偷税漏税，直接列入成本。理由是没有发票购买的材料便宜，这就违背了《会计工作基础规范》，对于不真实、不合法的凭证，会计人员有责任，也有权不予办理。
　　2、对原始凭证准确性与完整性的审核和监督很多企业由于内部制度的不健全，导致财务人员无章可循，再加上平时不注意经济业务学习，扰乱了正常的会计核算办法。领导的一个批示、一句话，明知是不对的也无可奈何；审核原始凭证看似平常，但做好这项工作不容易，其中包括很强的技术性、政策性和责任性。现实工作中存在的大量违纪问题很大一部分都与对原始凭证把关不严有直接关系。
　　（二）实行内部会计委派制
　　建立以项目经理责任制为核心的施工企业经营管理体制，是目前国有施工企业转换经营机制的重要举措，而传统的会计管理体制已不能与之相适应。为了加强和完善施工企业的核算体制，一个新的会计管理体制———会计委派制得到了推行。在施工企业中实行内部会计委派制，即由施工企业的总部向项目经理部委派会计人员，赋予委派人员相应的责任、权利，参与项目经理部的经营管理，行使企业管理层授予的监督权。实践证明，实行内部会计委派制对克服施工企业项目经理责任制中存在的不足之处和加强会计监督力度等方面具有十分重要的作用。一方面，加强了项目的成本核算，有效地降低工程成本，提高了工程项目的效益。另一方面，所委派会计人员的立场有了根本转变，会计人员地位和职责明确，能充分发挥其监督作用，确保企业的内部会计监督措施在项目中贯彻实施。因此，实施内部会计委派制是解决当前施工企业中存在的管理松弛、会计监督弱化的有效措施之一。
　　（三）完善会计人员考评制度，建立激励和约束机制
　　我们要克服国有企业从计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡中会计工作回归企业并出现的“内部人控制现象”，提高会计人员的地位及利益，确保会计人员工作独立性。要在施工企业中建立新的会计工作考评制度，要对会计人员的业绩考核重工作质量和潜在的效益，要采取人事、会计负责人、项目经理三结合的考评办法，除了考核会计基础工作规范化和日常工作任务完成情况外，还要重点考核会计人员在项目或部门中具体实施了哪些有效的成本降低办法、提高资金使用效率的措施等对提高企业整体效益的财务管理工作。同时，要把会计人员的报酬同项目效益相挂钩，制定合理可行的、奖罚分明的激励和约束机制。确保《会计法》赋予会计人员的合法地位，避免出现会计人员在企业中只起到“核算工具”的作用，而忽略了会计监督的作用。
　　（四）完善内部审计制度，充分发挥内部审计监督作用
　　内部审计监督和内部会计监督是相辅相成的，加强内部审计工作能有效地推动会计监督工作的实施。在施工企业中，建立适合业务特点的内部审计办法和程序，按照审计法规的要求，开展内部审计工作，可以从以下几个方面着手：①对工程项目进行成本、效益审计，找出薄弱环节，加以完善；强化项目目标管理，堵塞漏洞，挖掘潜力，提高经济效益；②对项目经理进行任期经济责任审计，防止项目的短期行为；③增强对企业内部管理制度的修改，完善企业的内控制度，强化内部会计监督；④定期对财务收支进行审计，同时对会计核算进行再监督，确保单位会计报表的真实、合法。有条件的企业应开展多形式的内部审计工作，发挥其对企业经济话动的监督作用。
　　（五）完善施工企业法人治理结构
　　在改革和完善各项会计监督体制的同时，我们还要从企业这个层面上考虑整个企业制度对会计监督的影响。一个行之有效的现代施工企业体制当然会有助于会计工作的开展。因此我们要建立完善的施工企业法人治理结构，按照决策权、经营权、监督权相分离的原则构建企业的董事会、监事会和经理层，制定企业经营管理层与项目作业层之间的授权批准控制制度，为会计监督的实施创造一个良好的环境。
四、结束语
　　建筑企业会计内部控制的有效实现，能确保建筑企业在复杂的经济活动环境下有效地规避财务管理风险，预防企业内部人员经济犯罪和管理违规，保证企业良好经济效益的实现。对于一些财务管理复杂的大型建筑施工项目，可以通过由专业的会计师事务所派遣的会计人员进行财务管理。但还必须清醒地认识到，财务人员是企业会计监督的主体，相关的其他人员也具有不可推卸的责任和义务，只要通过大家共同努力，就一定能够保证企业财务管理目标的实现。