关于人防财务工作的探讨

摘　要：人防财务工作是人防事业的重要组成部分。做好人防财务工作是人防建设的重要保证，是人防事业发展的客观需要，也是适应财政体制改革的必然要求。本文主要探讨如何加强人防部门财务管理工作。

关键词：人防；财务管理；改革
　　人防财务工作是人防事业的重要组成部分。近年来，我国财政管理体制发生了深刻的变化，实行了以财政收支分类、部门预算、非税收入管理、国库集中支付、政府采购和以专家评审、绩效考评为依据的资金分配机制以及建立健全以审计、专项检查、社会力量组成的全方位的监督体系等为核心的财政管理制度改革，这一系列的改革对人防部门的会计核算和财务管理提出了新的要求。如何顺应当前财政管理体制变化，实现依法理财和科学理财，提高资金使用效率，更好地促进人防事业的发展，是摆在我们面前的一项重要课题。下面主要探讨如何进一步加强人防财务管理工作，研究探讨新形势下加强人防财务工作的思路，切实提高人防经费保障管理水平。
　　一、加强预算管理。正确编制和严格预算执行，是强化人防财务管理的关键。预算管理是财务管理的基本要求，也是财务管理的核心。加强预算管理，一是要精打细算，提高预算编制的完整性、科学性、准确性，首先，要准确地测算全年的可用财力。资金来源的渠道有哪些，收入方面的不确定因素有哪些，全年的收入有多少，都要心中有数。其次，要合理地确定支出能力和水平。要充分考虑到当前的和长远的、现实的和可能的、显见的和隐见的等各个方面的因素，尽可能增强支出预算的规范性、科学性和合理性。支出预算要留有余地，绝不能出现赤字。最后，要实行全员全程预算管理。二是要严格预算执行，强化预算约束。各项收支预算必须严格按照财政部门批复的用途、科目和金额执行，不得挪用资金，不得随意调剂使用不同科目和项目的资金，不得擅自改变项目内容，不得违规扩大资金使用范围和提高支出标准，预算执行要实行“先预算，后支出”的原则，加强资金的计划性和科学性，每一个单位和部门都要“算了吃”，绝不能“吃了算”，避免资金使用的盲目性和随意性。
　　二、加大各部分协调力度，争取市财政对人防财务的支持。市财政未实行国库集中支付时，计财处与市财政业务部门协调的主要事项就是资金的调拨，所需协调的部门只有对口业务部门，而且，由于对口业务部门对我局拨付资金有市人防经费预算作根据，对于所拨付资金的使用效果不负主要责任，因此，我们与市财政业务部门的协调沟通相对来讲比较容易。但实行国库集中支付之后，市财政由过去的单纯拨款变为对具体经费支出事项的事前、事中、事后的全程审核把关，所涉及的审核部门多，一般支出需经对口业务处、政府采购办、预算处、国库处、支付审核中心等多个部门的审核把关才能通过，并且每个部门都要对审核通过的经费支出效果负责。这样，就极大地增加了协调的难度，客观上对计财处工作的协调能力提出了更高的要求。但从计财处现有人员状况看，这方面还有很大的差距。今后，在这方面应进一步加强。首先，应借助于各种机会积极向财政各相关业务部门宣称人防经费管理的特殊政策，争取他们从认识层面上对人防财务的理解和支持，使他们减少顾虑，大胆支持人防事业。其次，要加强情感沟通，以点带面，在迎得各级领导支持的同时，努力赢得具体业务人员的支持。
　　三、加强人防财务财务队伍建设，不断提高人防财务管理水平。财务部门是专业部门，也是政策执行部门，当前要特别注重提高四个方面的能力。一是学习能力。要勤于向书本学，勇于向群众学，善于向实践学，既要掌握国家方针政策、精通人防财务工作业务、通晓相关法律法规，又要学习现代网络知识擅长电子政务处理，还要广泛涉猎多学科知识，全面改善知识结构，提高知识素养，以适应财政管理体制的变化对人员素质的要求。二是开拓创新的能力。要创新工作理念，实现工作重点从忙于日常事务向强化预算管理加强源头控制转变，工作目标从满足于做好当前工作向善于主动服务、超前谋划转变，工作方式从被动应付向自觉思考、创造性开展工作转变，要创新管理手段，建立健全现代财务管理模式，综合利用现代信息技术和现代办公设施设备，更加及时、全面、周到地搞好财务服务。
　　四、加强财务分析，提高财务分析的质量。财务分析是财务管理的重点及最终成果，是财政部门、单位内部及其他报告使用者了解单位发展状况、制定政策、指导单位预算执行的重要会计信息资料，也是编制下年度财务收支计划的基础。要应通过财务月报、季报及其分析，为各级领导及时掌握财务工作的动态情况提供科学依据。并且要通过经费来源结构分析、支出结构分析、投资效益分析、资产使用效果分析等一系列方法，评价人防财务管理水平。财务分析不仅要考虑量化的财务指标，还要把战备效益、经济效益、社会效益等非财务指标有机地结合在一起，更好地发挥财务分析的管理作用和参谋作用。
　　五、加强县、区财务部门的管理。按照中共中央(2001)9号文件和《人民防空财务管理规定》的要求，理顺上级人防办对下级人防办的领导关系，切实加强对县、区人防财务工作领导、指导和监督力度。市人防计划财务部门要对县、区人防工作加强指导，建立人防经费预算审批和财务报表季报制度，要花大力气帮助新成立的县、区人防建立健全完善的内部财务管理制度。要加强对县、区人防及直属单位的审计监督。凡涉及人防国有资产减值、毁损、报废、转让、交换、核销、评估等情况，都应该报计划财务部门审核、备案。计划财务部门要切实履行好核算、监督、指导和管理职能，确保人防财务工作有序进行，从而为人防事业的快速发展，提供重要的财力支撑。
　　总之，思路决定出路，没有观念的更新，就不会有发展的突破；没有观念的超越，就不会有发展的跨越。新时期人防财务管理工作任务艰巨，挑战性强，财务工作全体人员决心以强烈的事业心、责任感面对各种挑战，坚持科学发展观，进一步解放思想，真抓实干，为人防事业的发展贡献一份力量。