浅谈如何改革事业单位会计制度

摘　要：事业单位是指主要以精神产品和各种劳务的形式，以实现社会效益为宗旨，向社会提供生产性或生活性服务的单位。事业单位会计是以事业单位实际发生的各项经济业务为对象，记录、反映和监督事业单位预算（年度财务收支计划）执行过程及其结果的专业会计，是预算会计的一个组成部分。本文就现行事业单位财务会计制度存在的问题及改革建议做一探讨。

关键词：事业单位会计制度； 问题； 建议
　　现行事业单位财务会计制度实施十几年以来，对规范事业单位的财务行为，加强事业单位的财务管理，提高资金使用效益，促进各项事业的发展发挥了重要作用。但是笔者发现，事业单位会计制度在具体操作中也存在一些问题，值得我们去重视，去探讨。
　　一、现行事业单位会计制度存在的问题
　　1、基于预算管理的制度设计与事业单位的现状不适应。按照《事业单位会计准则》的规定，“事业单位会计是预算会计的一个组成部分”。从事业单位的实际情况来看，许多事业单位从成立之日起就没有预算资金的划拨，全部依靠事业单位自主经营、自负盈亏，事业单位只是其为享受行政级别或便于人员安置等而选择的一种组织形式，并不是为了社会公益目的，很多是为本部门、本系统服务的，因此尽快建立适应事业单位现状的会计制度已经成为一个重要课题。
　　2、现行事业单位会计制度不严密。现行制度规范对象不符合市场经济体制的要求。根据《规则》第2条规定：“本规则适用于各级各类国有事业单位的财务活动”。此规定是基于当时我国的事业单位中占主要的是全民所有制单位，这种思路是不符合我国社会主义市场经济体制和公共财政模式的要求。所以，现行制度规范的对象狭小，对非国有事业单位不加规范，不利于不同所有制性质的事业单位之间公平竞争，也不利于国有事业单位面向市场、面向社会。
　　3、现行事业单位会计制度内容不健全。按现行制度规定，事业单位仍然不能称为独立的市场主体，它没有足够的经营管理自主权。事业单位的资金分成三大块，即财政预算内拨款（含专款、基建拨款）、财政预算外专户核拨资金和单位组织的其他收入（如事业收入、经营收入等），这三块资金并没有由事业单位统一自主支配，采用的财务会计制度不一样，分别管理、核算。这种管理办法虽然可以加强对预算外资金的监督，但资金的上缴下拨，又影响了事业单位的资金调度使用，不利于事业单位对所有资金的统筹安排使用。
　　二、改革我国现行事业单位会计制度的几点建议
　　l、采用修正的权责发生制。参考目前我国事业单位的实际情况，可暂时先采用修正的权责发生制，即一般采用权责发生制，只对财政拨款等特定业务可采用收付实现制，现阶段可按收付实现制编制财政资金的收付预决算。第二阶段，单独制定适用于所有事业单位的会计准则，这需要一段时间．在时机成熟的情况下再全面实施权责发生制。
　　2、完善现行事业单位的会计科目体系。现行事业单位会计科目的设置，一是围绕事业单位日常开展事业活动所发生的收支事项而设置的事业收支核算科目，二是围绕事业单位为弥补事业经费的不足，面向市场参与生产经营活动而发生的收支事项所设置的事业单位经营收支核算科目。现行会计科目体系虽然考虑了事业单位资金运作的一般规律，对事业单位走向市场可能出现的对外投资、非独立核算经营活动等内容也做出了规定，却忽略了社会主义市场经济体制下事业服务市场的资金运动的特殊规律，造成事业单位科目体系设置上的某些空白。
　　3、健全内部控制制度，强化收支管理。要将预算内外资金都纳入单位预算统一管理，把有限的资金统筹安排，提高资金使用效益，就必须强化收支管理。对收入的强化管理，要积极鼓励各部门、各二级单位利用现有条件创收，以弥补财政拨款的不足，并对收入完成情况进行目标责任制考核，以奖惩分明的激励措施有力地推动收入的开展。支出管理是财务管理的重要任务之一，这就要发挥内部审计监督职能，在严格执行国家有关财务法规制度的同时，针对本单位的实际情况，制定并完善为单位基础管理所必须的各项内部控制制度和内部财务管理制度，增强对自己行为的约束能力，强化支出管理。
　　4、推进会计集中核算，为国库集中收付制度莫定基础。会计集中核算是指政府成立会计中心，在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消同级机关事业单位的银行账户、会计机构和会计岗位，以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督，是会计委派制改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。实行会计集中核算制和国库集中收付制是财政部门当前公共财政改革的两项重要内容。其目的是进一步提高财政资金的使用效益和加强会计监督，有利于财政资金统一调度，降低财政资金的运行成本。具体而言，会计集中核算制和国库集中收付制很有必要在机构设置上统一、规范，在职责功能上统一、健全，以简化办事程序，方便服务对象，同时减少大量的库外资金的无效、低效运作，使政府在调控宏观经济方面更加得心应手。
　　5、加强对会计报表的改进。首先，将“会计报表”改为“会计报告”，并增设会计报表附注和分部报告等内容。从我国现实情况看，将“会计报表”一词改为“会计报告”有利于事业单位会计制度与其他会计规范的协调一致。其次，改革资产负债表。将事业单位资产负债表平衡公式“资产＋支出=负债＋净资产＋收入”改为“资产=负债＋净资产”；将资产负债表中收入、支出项目删除，以其净额通过资产负债表“净资产”部分予以反映，具体的收入和支出金额在收入支出总表中予以反映。第三，重视现金流量信息，增加现金流量表。随着事业单位的发展，也需要掌握事业单位货币资金的运用和支付能力，防止出现资金紧缺不能支付到期应付款项的情况。
　　总之，现行事业单位会计制度出现的种种问题，已经成为摆在我们面前亟待解决的课题。因此，国家有关部门应尽快对事业单位会计准则与制度进行修订与完善，充分考虑事业单位发展的特点与要求，使修订后的会计制度既能满足预算管理的需求，又能满足其他有关方面对事业单位会计信息的需求。

参考文献:
[1]中华人民共和国财政部.事业单位会计制度(1997)[M].北京:经济科学出版社, 2001.
[2]财政部.事业单位财务规则讲座[M].北京:测绘出版社, 1996.