公共投资效益审计应注意的几个问题

摘　要：公共投资效益审计是政府效益审计的一个方面加强对公共投资的效益审计势在必行。本文从公共投资项目效益审计的目标、组织方式、项目选择、方案的制定、方法运用和报告等方面阐述了公共投资效益审计应注意的几个问题。

关键词：公共项目；投资；效益审计
　　2004年6月23日，国家审计署在政府年度审计报告中指出，目前部分城市基础设施建设、公路、水利等项目投资效益不高的问题非常突出，部分项目未按期建成投产，部分已建成项目运营效果差，有的工程质量存在重大隐患，挤占挪用建设资金及损失浪费问题严重。可见，投资效益不高是我国目前存在的一个重要问题，因此加强对公共投资的效益审计势在必行。
　　一、关于公共投资项目效益审计的目标 
　　明确公共投资项目效益审计的目标是确定审计内容、范围、方式和方法的基础。要通过理清公共投资项目效益审计的思路，明确公共投资项目效益审计的定位，来确定公共投资项目效益审计的目标，并以审计目标为指导，制定具体审计方案，做好效益审计的审前准备，认真实施效益审计，形成有说服力的审计报告。
　　公共投资项目效益审计要将真实性、合法性审计与效益性审计相结合，是一种全面性的效益审计，要兼顾项目的经济效益、社会效益、环境效益，是一种综合性的效益审计，要将个别项目的效益情况与一批项目的效益情况，将个别项目的效益情况与专项资金的效益情况统筹兼顾，是一种系统性的效益审计，要发挥审计工作的特点，借鉴国外绩效审计的技术方法，走具有创新性的效益审计之路。
　　二、关于公共投资项目效益审计的组织方式 
　　公共投资项目效益审计的组织方式必须与我国的国情相结合，适应我国公共投资项目管理的特点和政府审计工作的实际。
    可供选择的审计方式，一是跟踪审计，这种方式比较适合于资金投入大、对社会经济影响较大的重点工程项目的审计。二是制度基础审计，审计机关通过对公共工程投资项目内部控制制度的描述、测试和评价，确认其内部控制制度是否健全和有效，并通过这种审计方式，寻找投资管理中的薄弱环节，并以此为基础，明确审计重点。三是战略协作审计，主要是指国家审计机关、社会审计组织和内部审计机构之间的协作性审计，以充分利用各种审计资源的优势，实现在公共工程投资审计中的优势互补。四是审计调查，用专项审计调查的方法，向有关方面进行查证。
　　三、关于公共投资项目效益审计的项目选择 
　　选择好效益审计项目，是做好效益审计的第一步，选择效益审计项目应充分考虑：一是该项目是否为财政资金投资的项目；二是项目的建设和运行对社会发展和环境方面的影响如何；三是审计成本和可操作性，即选择效益审计项目，投资额既不能过大，也不能太小。投资额过大，审计时间长，成本高，审计力量不能满足需要，可操作性差；投资额太小，政府和公众关注程度低，审计效果会受到影响；四是效益审计项目必须是已建成并正式投入使用一定年限以上的项目，如果未建成或投入时间太短，则难以评价其投资效益。 
　　四、关于公共投资项目效益审计方案的制定 
　　在制定审计方案时应重点把握以下环节：一是明确审计目标．二是确定审计范围，细化审计重点内容，重点把握三个结合：一将项目概算合理性审计、项目招投标审计、合同执行审计以及工程造价审计与经济性审计相结合；二将概算执行审计、建设工期审计以及资金使用的真实合法审计与效率性审计相结合；三将项目建设规模、质量管理、目标实现程度审计与效果性审计相结合。三是整合审计资源，合理安排人员分工。针对不同的项目特点，审计分工灵活多样，成立紧密型的效益审计小组，根据审计人员的专业特点，让每一位参审人员在完成各自财务或工程审计工作之外，充分发挥特长，分别承担部分效益审计的任务。
　　效益审计技术方法是指在审计实施过程中收集和分析审计证据的技术和手段。由于效益审计范围更广，涉及项目投资管理活动的各个方面，甚至需要收集来自于被审计单位以外与审计事项相关的证据，因此需灵活运用多种技术方法，效益审计技术方法远远超出了传统财务收支审计技术的范畴。
　　五、关于公共投资项目效益审计的报告 
　　绩效审计报告没有统一的格式，报告的格式与内容因审计评价对象内容的不同而不同，一般来说绩效审计报告的内容应该主要包括：1．项目基本情况，介绍审计实施的基本情况和被审计项目或单位的基本情况，并说明在评价绩效时有哪些特别的考虑，比如被审计单位受到了什么影响和限制等；2．审计评价，评价绩效的标准和结论以及支持结论的依据，必须一一列出，不管是好的方面还是差的方面；3．审计中发现的主要问题，主要与审计评价相对应，反映项目建设和运营管理中存在的主要问题，并揭示影响项目运行效益的主要原因；4．审计建议，审计建议针对的是重要领域，要客观、合理、可行，绩效审计报告主要是建设性的，要站在帮助被审项目提高效益的角度上，从改进被审计单位管理的体制和方法，提高管理效率，以更好的完成项目建设目标的角度提出建议。
　　六、关于公共投资项目效益审计制度的完善 
　　解决公共投资项目效益审计的法律依据，健全完善公共投资项目效益审计的规范是需要给予充分关注的重要问题。
　　这包括两方面的内容：一是要做好效益审计的有关立法工作，明确效益审计的法律地位，使效益审计有必要的法律制度保障和工作机制保障；二是制定和完善国家审计机关的效益审计准则、质量控制办法、审计结果公告办法等规范，以确保效益审计的质量。

参考文献：
1.江苏省南京市审计局李建生、江啸编写的《绩效审计相关法规的建立与完善》，2005年，《中国审计》第5期
2.柳州市审计局廖凤英编写《浅议公共投资效益审计》，2008年，《广西质量监督导报》第6期