行政机关财务管理中若干问题思考

摘　要：行政机关的财务管理直接关系着国家资金的运用情况，也是决定我国国民经济能否快速健康发展的一个重要因素。目前，我国行政机关在财务管理方面仍存在着相当多的问题，有必要对这些问题进行分析以实现行政机关财务管理的进一步加强。

关键词：行政机关；财务管理；问题；加强
　　行政机关的财务管理不仅仅只是算账和记账，更重要的是需要通过管理来实现经费使用效率的不断提高，以确保机关整体的正常工作。因此，行政机关应当针对财务管理方面存在的问题进行分析，采取科学合理的解决方案以实现财务管理的进一步加强，确保国家资金能够得到有效的利用。
一 我国行政机关财务管理存在的问题分析
（一）固定资产管理不够规范
　　首先，根据规定要求，对于需纳入政府采购并通过财政进行直接支付的各中固定资产来说，不少预算单位选择自行进行采购以逃避政府采购。其次，对于固定资产的管理意识相当淡薄，多数重使用而轻管理。由于多数预算单位的固定资产主要以国家的财政投入为主，单位所占有的固定资产并无代价，有些单位不断申请财政经费进行资产的购置或兴建，对尚可继续使用的资产进行提前更新，因而导致了国有资产使用效率的降低；某些单位对于已购固定资产的管理相当不到位，很少进行清查和盘点，对固定资产的处置也很不规范，有些固定资产去向不清，因而出现了账实不符的情况，导致国有资产发生闲置和流失的现象。
（二）财务预算管理松、散、乱情况严重
　　有些管理人员将单位的内部财务管理当成向财政“要钱和花钱”的一个过程，无法认识到编制预算的重要性和严肃性，因次，忽视了预算的编制及其评价，导致财务决策随意性较大，进而造成了管理上松、散、乱情况严重，降低了单位预算的执行力度。此类问题主要表现在如下方面：1）有些单位对预算编制文件的保管相当不完善，因而造成了执行过程的无章可循，对预算执行工作造成了不良影响；2）有些单位的预算编制相当不充分，缺乏可操作性，因而导致预算编制同实际脱离；3）某些单位虽进行了预算的编制，但并没用跟踪预算资金的使用效益，不对预算执行工作进行阶段性总结，因而引起预算同项目资金无法获得预期的社会效益，甚至导致专项资金被挪用等行为的出现。
（三）内部控制机制不畅
　　有些单位没用设立内审机构，有些忽视了内部控制制度的建立，有些已经进行内控制度建立的，其控制制度也残缺不全，内容相当不合理；某些单位碰到问题时过于强调灵活性，因而导致内部控制制度失去其应有的刚性及其严肃性；还有些单位会计及出纳的职责发生混淆，缺乏相互监督机制，因而导致出现的问题无法及时被发现，很容易造成因制度缺陷所引起的经济犯罪行为的发生。
（四）无视财经法规的严肃性
　　不少行政机关的内部财务管理缺乏统一性，例如食堂及工会帐簿无法纳入单位实现统一的核算及其管理；某些单位将收费、支出及其他的收入分散至财务部门之外进行管理，财务部门因监督不力，导致“帐外帐”、“小金库”等情况的滋生，进而引起单位资金监管发生失控，客观上也为职务犯罪提供了条件；还有些单位违反“收支两条线”及政府采购的相关规定，对地方财力的统筹及综合平衡造成不良影响；某些单位不正常履行代扣代缴义务，财务管理工作相当不到位；有些单位则有弄虚作假、损失、浪费等违纪行为出现。
二 加强行政机关财务管理的相应对策
（一）加强对于国有资产的管理工作
　　首先，应克服重钱轻物的思想，不仅需加强对于货币资金的管理工作，还需加强对各实物资产的管理工作，将管钱与管物相结合。其次，应对各项资产进行科学地配置，以进一步提高资产的利用率。再次，对于国有资产处置的相关规定应进行严格执行。进行资产的处置时应根据报批及资产评估制度进行认真执行，经过财政部门的批准之后方可根据评估结果进行处理，严禁盲目随意地处置资产。最后，应进一步完善国有资产的管理制度，加强对资产的日常管理。应以业务工作的特点及其管理需要为依据，加强流动及固定资产管理制度的建设工作。加强对现金及银行存款的管理工作，及时对债权及债务进行清理。尤其是固定资产管理方面，应定期进行机关固定资产的盘点，并对实物帐进行登记。对于已报废的固定资产应根据规定进行核销，真正做到账账相符、账实相符。
（二）加强行政机关的预算管理工作
　　首先，应进一步完善和健全预算组织。机关单位的各级均应进行预算管理委员会的成立，而其主任应由各单位的一把手来担任，并由总会计师或者行政副职进行副主任的担任，而相关部门的负责人则成为管理委员会的相关成员。日常办事机构应设于财部门，这样，即可确保预算编制、执行及监督工作得以正常有效的开展。其次，应确保预算编制的公开性和透明性。机关单位预算编制各个指标均应对相应的计算方法及标准进行规定。由于预算编制有标准且内容公开，单位上下均认同其预算的公平及其严肃性，这样就确保了预算执行的刚性。
（三）完善内部控制制度
　　建立预算控制制度对于完善内部控制制度而言相当必要，且一旦建立必须确保其得到严格地执行。单位可以以会议的性质和类型为依据，进行会议支出限额的建立来作为预算控制的标准，同时还需对内部控制手续进行完善，可以参考表1：
　　表1 控制流程图
　　


　　应进行接待标准的制定，根据职级设置标准及陪同人数对接待费用进行严格地控制，控制流程可参考会议费的控制措施。
（四）加强财经法规的宣传和培训力度
　　首先，应加强单位领导的法律知识及财务管理制度的培训工作，使其真正认识到财务管理的重要性，从而严把用人关，加强对会计人员的培训力度。其次，督促各单位完善各自的财务规章制度，加强会计监督工作，进一步规范会计业务内容。
三 结语
　　财务管理是行政机关管理的重中之重，必须充分认识财务管理的重要性，强化财务管理的各个环节，确保行政机关的财务管理朝着更加科学合理的方向进行发展。

参考文献：
[1] 胡立恒. 试论行政机关财务管理存在的问题与对策[J]. 交通财会，2008，（02）.
[2] 姬慧玲. 行政事业单位财务管理存在的主要问题及对策探讨[J]. 中国集团经济，2011，（06）.