浅议当前农村财务公开的现状及思考

摘　要：农村财务公开是当前农民群众关心、关注的焦点问题，是农村合作经济组织实行民主监督管理的重要措施。推行农村财务公开有利于加强农村基层党风廉政建设、密切党群干群关系以及农村经济的健康发展。但是当前农村财务公开中存在着一些不容忽视的问题。对此笔者进行了认真思考、剖析了存在问题的主要原因，并提出了解决的思路和建议。笔者认为实践中农村财务公开的具体操作办法尚需进一步探索和规范。

关键词： 农村财务公开； 规范 ； 监督
一、引言
　　农村财务问题历来是广大农村干部、群众最关心的热点问题之一。近几年农村群众上访、干群矛盾激化，大多起源于财务问题。这些问题与当前农村财务会计监督体系不健全、监督措施不力有直接关系。
　　农村财务公开是指村级日常经济事务管理要公开透明、阳光操作，要把事情摊到桌面上说，不搞“暗箱操作”。具体是指农村集体经济组织要坚持“实际、实用、实效”的原则，通过设立公开栏、电子触摸屏、广播、电视、会议、明白纸、明白卡等形式，将集体的财务信息和资产状况，及时、准确、完整地向群众公布，主动接受群众监督的行为。财务公开要使用通俗的语言，把村里发生的经济事项，尽可能用简单明了的话语，及时向农民群众公布，交代清楚。同时，要根据农村改革发展的新形势、新情况，及时丰富和拓展财务公开的内容，保证农民要求公开的事项如实公开、不遮不掩。如果财务公开制度真正落实到位，将成为增强农村基层组织凝聚力、促进农村经济发展和社会稳定的重要手段,也是反映干群关系的“晴雨表”。
二、当前农村财务公开中存在的主要问题
（一）财务监督制度不完善
　　有的村公开的财务资料没有负责人签名就公布；有的村财务监督小组没有按规定开展工作，对财务公开内容未能认真审核把关，随意签字同意了事。甚至有的村没有一套完善的“村民会议、村民代表会议、民主理财小组”为主题内容的监督机制，都是个别人说了算，几个月不开一次会议。
（二）财务公开不够规范
　　农村财务公开目前虽然得到了普遍推行，但从公开的目标要求来衡量，仍然存在不够规范的地方：一是公开不够及时，没有按月或按季度公开。对于专项或大额财务活动，往往只在结束后才公开，没有及时进行公布。二是财务收支公布内容笼统、不具体，只公开总帐，不公开收支明细账。如使用“管理费”、“其他支出”等科目，导致群众看不明白。或者是对村组干部的工资、奖金、村级办公经费等涉及村民切身利益的大事，一笔带过，不做具体公开；对基建工程项目结算、招待费开支等村民关心的热点问题公开不详细。三是有的公开栏地点不符合要求。没有设在村里的中心地带，或者是村民经常集聚活动的地方，让群众能够随时看得见。四是财务公开形式过于单一。许多地方财务公开的方式仅仅是张榜公开一种形式，随着农村城镇化进程的加快．农民居住越来越分散，对集体财务信息不能及时、准确地了解，导致农民群众对集体经济不清楚，心中有疑问，有时甚至引发上访事件。
（三）信息反馈机制不健全
　　公开后对群众反映的意见置之脑后，存在重公开、轻反馈、有公开、无落实的现象，认为财务已经公开了就万事大吉，不再去管群众看了公布榜有没有疑问、有没有建议和意见。该答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，导致群众集体上访或越级上访，激发矛盾。
三、产生问题的主要原因
（一）重视不够、认识不到位、督促不力
　　部分基层领导对此项工作重要性的认识还没有完全到位，心态各异。怕暴露问题、怕麻烦、怕引发矛盾引起群众上访，从而不想或不愿公开，认为这项工作不是很重要，随便应付了事。有的则认为财务公开工作量大、程序繁琐、作用不大，借故工作忙、没时间抓、缺乏主动性，使得财务公开民主及监督管理流于形式落实不到位。甚至个别村组干部，无视目前的民主法制建设的进步和当前形势，认为他是一把手，大事小事一个人说了算，甚至认为财务公开是可有可无的。
（二）财务人员不稳定，素质低
　　近几年随着人们对“换届”意识的提高，主任频繁变动的同时，大多财务人员也随之变动。如果新旧交替不顺利，衔接就不和谐，有的地方甚至出现几个月都没有财务人员就位的情况。农经站人员存在业务素质的差异，坚持原则和工作责任心的差别，工作中重核算轻管理，重审核凭证数量与金额，轻审查开支合法性与原始凭证的真实性等现象，使一些违反财务制度的票据得以入账。还有个别农经人员无会计从业资格证，造成会计业务操作不规范，管理不到位的现象。
（三）民主监督机制不健全，理财小组形同虚设
　　许多理财小组人员是村干部的直系亲属、不讲原则的“老好人”、无理财水平的人员以及因长年在外劳务而无力参与理财的人员，或者由村干部指定产生，没有很好的发挥监督作用，民主理财小组形同虚设。村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全体党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开的工作在有的地方还没有落实到位。
四、解决问题的思路与建议
　　农村财务公开实行多年来，各方面都取得了明显的效果，但也有部分农村在实行财务公开中仍然存在不尽如人意的地方，笔者进行了认真思考，提出了几点建议：
（一）加大宣传教育，切实解决认识不到位的问题
　　应抓住解决思想认识这个首要关键，加强领导、加大力度，充分利用各种方式和渠道广泛宣传财务公开的目的及意义。帮助干部克服思想顾虑、树立公仆观念、群众观念和法制观念，勤政廉洁，切实解决少数干部怕公开、不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题。应把财务公开工作的情况列入乡、村干部考核的内容。同时，要使广大群众知道自己拥有的权利，充分调动他们的积极性、主动性和参与性，切实解决群众不关心公开、不参与公开和不会监督公开、不敢监督公开的问题，不断为财务公开奠定坚实的思想基础。
（二）健全公开制度，切实解决财务公开不规范的问题
　　财务公开必须从建立制度入手，使之逐步走向规范化、制度化，使公开工作进一步做到有章可循、有章可依、依章办事、违章必究。在实际工作中，要从“四个规范”入手，进一步健全公开制度。一是规范公开内容。以市、县为单位，统一公开内容和要求，做到实事求是。凡是上级 规定要求公开的内容，必须逐项公开，切实做到群众看的懂、看得明白。对于金额较大的特殊项目，有必要时可直接张贴原始单据的复印件。二是规范公开时间。以市、县为单位统一规定公开时间，每年公开不少于四次，经济往来项目较多的村须按月或按季度公开，重大经济项目或财务事项随时公开。三是规范公开程序。公开前，由“两议会”和民主理财小组对拟公开的内容进行审核，确认后由村主任和民主理财小组组长签名，报乡镇经管站审核认可后正式公布，并认真接受群众查询。对群众反映的问题要及时整改，整改和纠正结果要向群众再次公开。四是规范公开形式。公开栏要设在主要交通路口、群众聚集地，并采取固定公开栏形式，设立举报箱或举报电话。对规模相对较大且村民居住分散的村要突破“一村一点”的格局，增设公布栏。还可给村民印发村级财务公开表。
（三）加强民主监督，切实解决监督不到位的问题
　　监督农村财务公开，是解决农村存在的突出问题，强化民主管理的一项有效措施。财务公开不是目的，而是一种体现民主监督、民主管理的手段，是进行干群交流的渠道。财务公开自身所具有的公开透明、生动直观、广泛性和真实性等特点，使得其逐步成为村民自治、化解农村矛盾的金钥匙。财务公开不但要公布群众知道的，还要公布群众不知道的，不能把那些“不方便”公布的事项，统统放到“其他支出”内，以浑水摸鱼、掩人耳目。公开财务，要实事求是，一是一、二是二、不夸大、不缩小，不弄虚作假，给农民群众一个真实而满意的答复。要合理选择理财人员，并加强培训。民主理财小组代表广大群众行使监督权，由其参与制定年度财务计划，并实施监督；代表村民按期审核财务单据和公开内容，收集反馈村民的意见和建议，监督反馈意见的落实情况，真正把村民的事由过去“干部说了算”，变为“大家议、大家定、大家办”，使财务公开真正建立在民主的基础上。
　　
参考文献及资料：
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