审计工作与科学发展观

胡锦涛总书记指出“树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观”，对于我们更好地坚持发展才是硬道理的战略思想具有重大意义。深刻理解、理性思考并认真实践这一英明论断，理应成为基层审计干部的自觉行动和历史责任。
　　
　　科学发展观是系统论
　　
　　“发展”是一个历史的概念。建国时期，毛泽东主席在总结中外历史经验，特别是中国近代史的沉痛教训时得出的结论是“落后就要挨打”，于是提出了“抓革命、促生产”的工作方针，“促生产”其实就是促“发展”。邓小平同志在总结“十年文革”的历史教训时得出的结论是，建国近三十年，我们“始终没有把工作的重点转到社会主义建设这方面来”，因此提出必须把“党和国家的工作重点转到经济建设这个中心上来”，并强调“中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展”。江泽民同志要求全党始终要做到“三个代表”，其必须的前提仍然是依靠发展。党的三代领导人和领导集体对“发展”的重要性的认识和表述都非常准确和精辟，并付出了积极的探索和艰巨的努力，且取得了举世瞩目的伟大成就。但个人的理解是未能形成一整套系统的理论。以胡锦涛同志为总书记党中央提出的“科学发展观”为中华民族的伟大复兴事业又好又快地实现找到了最准确、最科学的发展答案。“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”，尽管只有四十个字的表述，但只要认真去琢磨、去思考，就不难发现，每一句话的内函都非常丰富，每一句话都是一个系统工程，从而构成了“科学发展观”的庞大而复杂系统工程，是中国改革开放三十年宝贵经验的高度总结和高超提炼，是一个理论系统，所以我们的学习也必须做到是系统的。它既是一个独立的系统理论，又是毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想继承和发展，更在其基础上实现了升华和跨越。在今后的工作中，无论出现什么情况，遇到什么困难，我们都必须用“科学发展观”来统领全局。
　　
　　科学发展观是方法论
　　
　　“科学发展观”理论尽管所涵盖的内容非常广泛，博大精深，但只要在你认真学习之后，再进行总结和概括，不难得出这样的结论：“科学发展观”其实也是指导中国特色社会主义事业又好又快发展的一种方法。这种方法首先教育全党同志从树立正确的世界观入手，到思维方式的较变，再到发展中国特色社会主义事业的操作务实的科学方法。“统筹城乡发展、统筹县城发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”，“坚持以人为本”，“努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调”，“要充分考虑资源环境的承载能力，加强对土地、水、森林、矿产等自然资源的合理开发利用，保护生态环境”，“加快建设资源节约型、环境友好型社会”等等重要论述，既是教育全党同志树立正确世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观的根本方法，又是如何做到科学发展的总体要求和评判标准。所以这种方法既有理论上提炼，又有操作上的引领；既有宏观上的战略，又有微观上的战术。无论你从事什么工作，处在什么层次，总能从中找到“对号入座”的方法和要求。所以，“科学发展观”不是纯理论的，而是可以运用到实际工作上的一种根本方法。审计工作同样能从中找到方法和要求。

　　科学发展观是实践论
　　
　　“科学发展观”是理论，也是方法，但更是实践。如何用“科学发展观”统领全局工作，核心在实践，所以”科学发展”又是实践论。作为审计部门的干部，如何实践科学发展观，切实发挥审计在经济运行中“免疫功能”，确保中央和地方的重大战略部署落到实处，为社会的科学发展尽职尽责，深感任重道远。
　　——在做好财政同级审计工作上任重道远。“财政同级审”是审计工作永恒的主题。如何按《预算法》的要求和同级人大通过的财政预算，对财政资金的收支的真实性、合法性、效益性进行审计监督，为政府的决策提供科学服务，是审计干部必须认真做好的工作。这项工作要求我们既要维护预算的严肃性，又要考虑政府工作中的临时性和突发性；既要确保上级专项资金的安全、有效和管理规范，又要调动全县各级向上争项目、争资金的积极性；既要减轻财政的压力，又要保证社会的稳定和机关的正常运转；既要确保财政增收，又要为今后的发展积蓄后劲；既要保证财政资金发挥最大的效益，又要保证资金使用过程中的质量，等等。
　　——在财务收支审计工作上任重道远。维护社会的公平与正义，是科学发展观的应有之义，也是审计部门的重要工作职责。搞好行政企事业单位的财务收支审计，揭露其资金收支管理和使用中的违法违纪问题，对维护财经法规定的严肃性，创造优良的经济发展环境，营造公平和正义的社会秩序具有深远意义。这项工作要求我们既要维护财经法规的严肃性，又要考虑在实际工作中的灵活性；既要规范其行为，又要调动其积极性；既要保证单位能正常运转，又要有利于创造宽松的发展环境；既要使干部职工的收入有保障，又要考虑单位之间的个人收入相对平衡，等等。
　　——在固定资产投资审计工作上任重道远。财政对固定资产的投入审计，也是审计部门的重要职责。目前国家新增拉动内需的投资，各地都有不少项目。从应付国际金融危机层面上看，是中国政府对确保我国经济增长的重大战略，但从科学发展的层面看，又是协调和统筹发展的重大举措。这些资金使用情况，从中央到地方、从官员到百姓都非常关注。还有地方各级政府对民生工程等方面的投资情况，同样也倍受社会各界关注。这就要求我们审计干部作风要更正派，技能要更高超，眼睛要更明亮，思想要更纯洁，以对党和人民高度负责的精神把每笔资金、每个项目审深审透，审清楚投资中的每一个环节，确保中央和地方的投资发挥最大的效益。固投审计监督要求我们既要使资金做到效益最大化，又要使承接建设单位能接受，所以深感责任重大而又任重道远。
　　——在干部经济责任审计工作上任重道远。胡锦涛总书记指出“要健全和实行符合科学发展观要求的经济社会发展综合考评体系，改进和完善干部考核评价工作”。在经责审计实践中，评价领导干部是否按科学发展观的要求履行自己职务和职责的情况，审计部门责无旁贷。在今后的经责审计实践中，应努力从以下十个方面创造条件进行思考和探索。（1）节能降耗的情况，节能设备使用的情况；（2）环境保护对比情况，重点是水质变化和“三废”排放情况，辖区范围内的动植物资源和数量增减情况；（3）区域内的协调发展、统筹发展情况；（4）社会治安状况，安全生产状况，群众安全感状况；（5）区域内各种资源的节约和利用状况，是否有过度开采、砍伐等行为；（6）重大投资的决策程序和效益情况；（7）人口和计划生育工作开展情况；（8）耕地、林地保护情况；（9）经济和社会事业发展情况；（10）负债情况。进行这些思考和探索，深感审计部门责任重大而又任道重远。
　　科学发展观是系统论、方法论、实践论，是指中国特色社会主义事业如何又好又快的发展的根本方法和伟大实践。每一个干部都应当把实践科学发展观当作自己的神圣使命和历史责任，不断地开创自己所从事工作的新局面，从而从整体上不断地推进中国特色社会主义伟大事业。