高速公路收费的合理性分析

摘　要：现在全世界收费公路14万公里，其中有10万公里在中国，占了全世界70%。如此多的收费站，大大提高了区域经济之间的物流成本，阻碍了区域间经济的互补，严重影响了公路的利用率和运输效率。那么，我国到底应该不应该进行收费以及如何进行收费，本文已经肯定了我国应该收费，但是本文指出合理的收费才能所有问题的源泉。

关键词：高速公路；收费；合理
一、 高速公路收费的原因
　　高速公路该不该收费？这个问题的答案是肯定的，其原因主要有三方面：第一，高速公路是一项庞大的系统工程，它的建设是需要大量的资金来完成，对高速公路进行收费，对国家回笼资金是有很大的帮助，从而使得国家能够聚集更多的资金去建设更多的工程；第二，国家的建设资金相对来说是比较紧张的，高速公路的建设是需要更多的私人投资者进行投资，那么高速公路收费让这些投资者能够从中获取投资回报，这将能够激发投资参与的积极性，那么国家建设由于资金紧缺问题也就解决了；第三，高速公路作为政府为社会提供的一种服务产品，而这种服务产品不是所有的公民都能够接受的，而只有部分的社会成员能够接受这种服务，那么如果高速公路不收费的话，而对于那么没有使用这项服务的人们来说是不公平的。除此之外，即便是较发达的国家也实施着高速公路收费的制度。由此可以看出，高速公路收费是不可争议的问题。
二、 高速公路如何收费
　　高速公路是现代国家重要的基础设施，它是政府为社会提供的一种服务产品。因此，要是按照市场规则进行高速公路收费的话是不合理的。其实高速公路收费主要是要合理。其合理性主要包括收费标准的合理和收费方式的合理，除此之外还包括制度的合理。所谓收费标准的合理，是指在确定收费标准时必须要综合考虑高速公路的造价、里程、投资总量、贷款期限、收费年限、管理维护成本、服务质量水平、社会承受能力等诸多因素。所谓收费方式的合理，是指在确定收费方式时，应尽可能采用方便、快捷、科学、准确的收费方式。
　　我国高速公路收费问题重点在于如何进行合理的收费，而不在于该不该收费。总的来说，高速公路收费存在问题的就是收费标准和收费方式存在不够合理。严重忽略了服务质量水平对收费标准的影响，这就是在收费标准方面的一个明显的不合理的地方，无论服务质量水平的高低其实都是一个收费标准。例如，有些高速公路由于没有进行很好的管理和维护，造成路面严重破损，使得行车速度和行车安全严重受到影响，但是收费情况还是按照良好的路面收费标准进行。在高速公路四通八达上，并没有实现真正意义的跨省区联网收费和不停车收费，这是在收费方式上一个比较突出的问题。
　　在这里值得一提的是，从本质上讲高速公路是一种公共服务产品，但是收费的高速公路它是一种有偿服务。对于收费单位和高速公路的使用者，从法律关系的角度上分析，一种服务提供者和服务接受者之间的有偿服务合同关系在他们之间产生了。如果收费单位在进行了收费之后，没有提供相应的服务时，法律责任肯定是不可避免的，除此之外，他们还要对相应的违约责任进行承担。这里的违约责任主要是指服务提供者减少或免予收取费用、全部或部分退还已收取的费用，另外还要赔偿服务接受者其他的损失。
    总而言之，只有高速公路收费实现了合理化，那么服务的接受者才能真正的享受到很好的服务，而服务方也能够避免不必要的损失。
三、 高速公路收费合理性
　　高速公路是现代国家重要的基础设施，是政府为社会提供的一种公共服务产品，具有准公共产品的性质。因此，高速公路收费并不能完全按照市场规则来进行。同时，由于在同一路段上不可能拥有2条并行的高速公路，这就使高速公路又具有自然垄断的性质，高速公路服务的提供者有可能会利用这样的优势来损害通行者的利益。那么，高速公路究竟该如何进行合理收费？笔者主要从收费标准的合理性、收费方式的合理性以及制度建设3个方面来论证高速公路该如何收费。
　　首先，合理的收费标准。在收费标准方面，一个明显的不合理之处就是严重忽略了服务质量水平对收费标准的影响，服务质量水平高低都是一个收费标准。比如，某些高速公路由于管理或维护不当，路面严重破损，严重影响行车速度甚至行车安全，但仍然按照良好的路面状况标准收费。这就是上面提到的高速公路服务的提供商处于自然垄断的地位，消费者没有自由选择的权利，市场的调节就会失灵，这就需要政府采取一定的手段进行干预。因此，在确定收费标准时必须要综合考虑高速公路的造价、里程、投资总量、贷款期限、收费年限、管理维护成本、服务质量水平、社会承受能力等诸多因素。
　　其次，合理的收费方式。所谓收费方式的合理，是指在确定收费方式时，应尽可能采用方便、快捷、科学、准确的收费方式。在这方面，一个比较突出的问题便是，尽管高速公路四通八达，但是却没有实现真正意义的跨省、区联网收费和不停车收费。现行的收费方式中，汽车在进出收费站过程中减速慢行，急起急停都会产生比平时更多的尾气排放，这一方式既不经济，也不环保。针对此问题，一方面要严格按照《收费公路权益转让办法》规范高速公路的收费行为，另一方面不仅要加大高速公路收费理论的研究力度，还要建立适合中国国情的收费方式。
　　再次，重视制度建设。我国的公路收费政策是在借鉴发达国家经验的基础上，在国内法律、制度和经验相对缺失的背景下快速发展起来的，相对而言，存在着一定的不足。面对高速公路收费当前面临的问题，需要尽快完善和出台相关的政策法规，加快制度、体制和机制建设，解决制度缺失和体制、机制不健全的问题，以规范各方行为。这既是公路交通健康、快速、有序的要求，也是国民经济又好又快发展的要求。在重视制度建设的基础上，还必须遵循“调整结构、控制规模；统贷统还、撤并站点；政府主导、严格监管”的总体要求，调整和完善高速公路的发展政策。
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