加强财政管理精细化 依法进行科学理财---宝丰县

摘　要：

关键词：

　　为贯彻依法理财，科学理财的要求，结合宝丰实际，宝丰县财政局认真调查研究，审计度势，在全系统开展了以财政管理年为契机，以信息化建设为平台的精细化管理活动。5年来，活动取得了显著成绩，基本构建了新型财政管理平台，工作效率大为提高，工作作风焕然一新。
　　一、实施财政精细化管理的背景及原因
　　宝丰县自1998年开始，在财政综合改革方面，以会计委派、政府采购、国库集中支付为主要内容，做了多项有益的尝试，优化了资源配置，提高了政府的宏观调控能力，初步构建了宝丰公共财政体系的新框架。但是就改革本身而言，还存在着诸多不尽人意的地方，诸如部门预算尚未建立科学的支出标准和预算定额，专项资金项目尚未建立起完整的绩效评价机制；建立在国库单一帐户体系基础上的资金缴拨国库集中收付的相关监督制约机制尚在摸索之中；政府采购的规模有待扩展，范围尚未实现货物、工程和服务的全覆盖，采购预算及其集中支付的网络尚未实现联线，普遍存在办事效率低，信息化建设滞后，整体工作活力不足等现象，实施依法管理、科学管理和民主管理已迫在眉捷。
　　二、指导思想
　　指导思想：实施财政精细化管理以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会为指导，以科学发展观统领财政工作全局，深入实施财政精细化管理、科学化管理、法制化管理、民主化管理，兢兢业业为全县人民谋福利，以和谐财政促进和谐社会建设。
　　三、主要做法
　　（一）提高认识，营造精细化的氛围。一是采取周二、周五下午集中学习和其他时间分散学习的办法，学习党的十七大精神，学习各项财政业务法规，学习文明礼仪、公文写作、道路安全法等丰富多彩的知识，从业务范围、为人处事、日常生活细节等多渠道入手，全方位提高职工综合素质，加强自身修养，着力打造具有宝丰特色的财政文化。同时，采用“走出去，请进来”的方式，不仅聘请河南财经学院教授给干部职工做报告，而且还派出业务骨干到南京市江宁区财政局参观学习财政精细化管理的先进经验，开阔眼界，增长见识，起到了相互学习和交流的作用。
　　（二）以人为本，建立精细化业务流程。结合单位现状，按照“精细”的思路，以信息化建设为依托，建立了财源建设、收入管理、支出管理、乡镇财务管理、财政监督、信息化建设、机关管理和后续教育等八大精细化管理模块。从业务法律依据、办事程序、业务流程、责任人，到机关管理的每一个环节，再到网络信息的采集、安全和维护，逐项细化，责任到人，八个模块每完成一个，便实施运转，逐步完善，并牵动修改相关模块，最终整合全部模块，实现“精细管理工程”在机关运作中的功能、效果和作用。
　　1、财源建设方面。以网络信息为依托的精细化管理，将我县现有的包括东城区、西部工业园区、商酒务工业区、南部科技园区等五大经济园区信息全部上网，针对不同园区的特点制定不同的招商引资优惠政策，出台相关的财政扶持政策，广泛展开税源调查，深入到大小企业和纳税户当中进行排查摸底，了解详情，将全县重点产业、税收大户和其他纳税户基础信息全部建立数据库，并随着企业或纳税户数量的增减随时调整。
　　2、收入管理方面。涵养财源、培植财源为财政增收引来了源头活水，税源信息上网改变了收入征管工作中“无从下手、无税可收”的尴尬局面。在征收过程中，利用网络、媒体等各种传媒手段，加大宣传力度，定期通报完成进度。整个收入征管工作实现了精细化、科学化规范化和高效运作。
　　3、信息化建设方面。信息化建设是整个财政精细化的基础和依托。按照信息化建设方案，将乡财县管网、非税收入网、财政信息网、国库集中支付等四个系统并网运行，实现资源共享，建立包括专项资金、部门预算编制、乡财县管、机关管理、乡镇财政体制、投资评审、政府采购管理办法在内的10多个方面的信息数据库，其他七大板块的运行也以此为信息和数据交换平台。
　　4、支出管理方面。从零基预算到部门预算的实施，使各单位经费得到了规范和保障，避免了单位之间苦乐不均的现象。在预算的执行中，我们坚持预算执行和绩效评价相结合的原则，让绩效评价直接和预算执行同步，做到事前预算精编，事中、事后监督，确保财政资金发挥最大的经济效益。
　　5、财政监督方面。财政监督围绕“一个立足、两个面向、三个目标、四个突破和五个重点”展开工作。共分财政稽查、绩效评价、投资评审和行政事业资产管理四部分，以内部监督检查为切入点，从查专项资金的申请、审批、拨付、使用等各环节入手，使财政内部监督检查的内容从查资金扩展到查制度的落实，扩充了内部监督检查的内容，另一方面，财政稽查从查处虚报冒领财政工资行为入手，建立了财供人员年龄、工资额、住址及所在单位等信息的资料数据库，对全县财政供给人员实行动态管理，同时设立举报电话，对死亡不报、缓报等虚报冒领财政资金行为严格查处，杜绝财政资金的流失。
　　6、机关管理方面。机关管理的好坏，直接反映一个部门的整体形象。我们将机关管理分为政务、公文和事务三大类。政务管理在明确领导分工的前提下，制定中心组学习制度、会议制度、干部学习制度等一系列制度，形成以“中心组学习带动，规范制度推动，全系统上下联动”的学习机制，作到理论学习和工作两不误，经常化，制度化。同时，建立激励机制，考取高级职称或学历的，给予适当奖励，激发职工学习热情。
　　四、取得的成效
　　（一）财政收入再创新高。思路的转变和手段的创新，全面打开了税收工作的不利局面，各个税种多点开花，财政收入增势喜人，全县财政收入由2006年的3.21亿元增长到2011年的13.08亿元，增长4.07倍，年均增长32.44%。同时，努力向上级争取资金，五年累计争取上级资金31.75亿元。
　　（二）民生财政创辉煌。一是保证了单位正常运转和重点支出需要。把保工资、保运转和保稳定作为财力保障的头等大事来抓，及时拨付全县行政事业单位和乡镇干部职工工资和津补贴，提高公用经费标准，并按序时进度拨付，基本扭转了乡镇运转困难的局面。二是城市建设力度加大。投入资金8.6亿元，完成了引水入城、北二环、西二环、长安大道宝丰段等基础设施建设，城区面貌焕然一新，文明城市创建成绩斐然。三是社会保障事业得到加强。实施了新型农村 合作医疗，在全省率先设立了300万元大病救助基金，成功争取为全省城乡居民社会养老保险试点县，进一步提高社会保障能力，基本实现老有所养，病有所医。四是新农村建设支持力度加大。认真落实各项惠民政策，及时足额发放对种粮农民直接补贴和农业生产资料综合补贴、退耕还林补贴、能繁母猪补贴、农机补贴、良种补贴及石油价格补贴等，支持“村村通”工程和农村客运站建设，为农民出行提供便利条件。
　　（三）财源建设取得新进展。优越的外部环境和优厚的财政扶持政策，吸引了一大批大中型企业入驻宝丰，为我县经济发展注入了强大活力。五年来累计投入资金7.49亿元支持京宝焦化、海星化工、大地水泥等项目建设民，共入住企业88家，从业人员2.2万人。初步形成了以煤炭、建材、食品加工、纺织和制造为主导的新型工业格局，增强了经济发展后劲，为财政增收奠定了基础。
　　（四）财政监督得到进一步强化。精密细致的各项检查，让各种财经违法违规行为得到查处。一是评审工程预结算41项，审定造价1.01亿元，审减造价3941万元，审减率20%。二是对全县行政事业单位资产进行清查，清查行政事业单位225个，总资产价值50712.88万元，提高了国有资产购置、使用、调配、处置等各项工作的透明度。三是强化财政监管职能，认真贯彻落实《财政违法行为处罚处分条例》，从严查处各种违反财经纪律行为。四是继续加大对冒领财政工资经费行为的查处力度，共查出各类违规人员30多人，节约财政资金30多万元。
　　（五）信息化建设日益完善。一是支出股室网络基础资料预算股对接，在预算编制过程中实现了数据共享，二是总预算网络、工资统发网络、乡财县管网络、国库集中收付网络、非税收入监管网络等五大网络的整合，使财政管理的各环节通畅、业务标准统一、操作功能完善、网络安全可靠，工作效率明显提高。
　　财政精细化管理工作的开展，使全局上下学风浓了，工作态度好了，工作劲头足了，向心力和凝聚力空前增强，三个文明建设硕果盈枝，连续两届保持了“省级文明单位”和“省级卫生先进单位”称号，先后获得“全省财政系统先进集体”、“河南省示范性函授站”、“河南省先进办学单位”、“河南省农村义务教育‘两免一补’先进集体”、“全市财政调研先进单位”、“市级绿化达标庭院”等各种集体荣誉近200余项，连续三年被市局和县委通报表彰，在全县竞争激励机制评比中连年蝉联公仆杯金奖。
　　总之，宝丰县财政局在精细化管理中做了些有益的探索，取得了一些成绩，但和上级要求和实际工作需要相比仍有差距，还需要我们不断完善，不断探索。我们决心以更大的决心、更高的热情、更加精细的管理，进一步完善和提高我们精细化管理系统，全面提升财政工作水平，为宝丰经济和各项社会事业的发展做出更大贡献。

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