新型农村养老保险的财务负担水平

摘　要：农村养老保险能够有效保障农民的生活质量水平，国家政府财政和个人的承载力是新型农村养老保险的财务负担水平的重要依据。

关键词：新型；农村养老保险；财务负担水平
      下文主要讲述了新型农村养老保险的财务负担水平问题的提出；新型农村养老保险的财务负担水平的测算模型、条件假设以及数据来源；新型农村养老保险的财务负担水平的结论；新型农村养老保险的财务负担水平的政策。
一、新型农村养老保险的财务负担水平问题的提出
      （一）随着社会的发展和进步，人民的生活质量水平也在不断地提高，农村的养老保险正处在初级阶段，还没有形成统一的制度和体系，虽然现在很多城市和县市已经开始重视农村养老保险问题，但是还是没有将抓住农村养老保险制度和体系的重点，新型农村养老保险的目的是为了保障农村老年人的老年生活，但是由于农村老龄化的速度加快，使得农村的养老保险成为一个沉重的财务负担。
      （二）新型农村养老保险是由集体、国家和个人共同支付和承担的，国家和社会的发展水平、国家和社会的经济效益、国家和社会的文明建设承担、国家和社会的财务管理将直接影响新型农村养老保险的水平，如果国家和社会的财力水平比较薄弱或者国家和社会的发展水平比较低下，农民个人无力承担农村养老保险，那么新型农村养老保险就会成为国家、社会、集体或者个人的一种经济负担和财务负担。
      （三）新型农村养老保险是一项制度，是国家和社会为了提高农村的生活质量水平的一种保障，新型农村养老保险的财务负担主要表现在两个大的方面：一是国家和社会财政的供给和补贴；而是农民自身的经济承载力。新型农村养老保险是为了保障国家、社会和民生，因此对于新型农村养老保险的问题，一定要重点抓，农村的养老保险的负担水平一定要符合我国的基本国情，符合社会发展的财务水平，符合农村农民的经济承载水平，否则新型农村养老保险就会成为制约国家和社会发展的力量，就会成为农民的一种经济负担。
      （四）新型农村养老保险的财务负担水平是为保障民生的大事，是为了将有限的财政收入投入到无限为人民服务中去，是一种社会保障体系和制度，是为了维护社会的和谐与稳定，是为了保障社会健康、可持续发展，因此一定要予以重视，社会能够负担的农村养老保险与农民能够承载的社会保险要紧密地结合在一起，要保障民生发展和社会整体的发展。
二、新型农村养老保险的财务负担水平的测算模型、条件假设以及数据来源
      （一）新型农村养老保险财务负担水平的测算模型
      新型农村养老保险财务负担水平的测算模型：建设农村养老保险的制度和体系，农村的养老保险中央财政和地方政府各自承担一半，一些比较困难地区的农村养老保险由中央政府全权承担，这样就能够保障国家和地区政府的财务水平不受到重创，建立国家中央财务、地方政府财务以及农民自身的经济承载模型。
      （二）新型农村养老保险财务负担水平的条件假设
      （1）新型农村养老保险的参数假设
      首先是新型农村人口的变迁：农村人口增长比较稳定，大量的农村人口已经向大城市或者一些城镇迁移，农村人口的数量在不断地减少，但是农村人口老龄化的速度比较快，农村养老保险很受影响，农村养老保险的领取人数也越来越多；其次是人们的生活质量水平：国家和社会的经济发展速度比较快，在最近几年物价增长的速度也比较快，给社会的稳定与发展和人们的生活质量水平造成了一定的影响，农村养老保险水平也在不断地增长，低保险已经不能满足农民生活的需要；地方财政和中央财政收入的比例：按照惯例，地方政府的财政收入和中央的财政收入水平应该保持在一个高度上，甚至是持平，应该维持同步增长，但是实际上中央财政收入水平要比地方财政收入水平要高；财政收入的增长率是衡量国家政府财政收入水平的重要指标，国家和社会的发展很大程度上取决于政府的财政水平的扶持。
      （2）新型农村养老保险的情景假设
      新型农村养老保险的情景假设指的是假设国家和社会的财政对农民进行补助，假设新型农村养老保险的科学、合理性，假设农民的生活质量水平能够承载农村的养老保险负担。
三、新型农村养老保险的财务负担水平的结论
      地方财政和中央财政负担水平比较低下，新型的农村养老保险的财务水平在地方政府财政水平和中央财政水平能够承受的范围之内；地方政府的财政水平应该与中央政府的财政水平持平，但是实际情况是中央财政收支水平要大于地方性政府财政收支水平；而且就目前社会的发展水平来看，地方性政府的财政收支水平和中央政府的财政收支水平都在不断地下降，而且人们的收入在不断地增加，财政收支平衡很难维持，人均收入的增加导致人们对于社会养老保险的承载力增强，人们的生活质量水平在不断地提升，人们对于社会养老保险的重视程度增强，现在社会养老保险水平也在不断地提高，人们对于社会养老保险越来越能够接受和认可。农村养老保险的水平随着社会的发展水平和人们的人均收入水平来定。
四、新型农村养老保险的财务负担水平的政策
      （一）完善中央政府和地方政府的财政补助
      不管是中央政府的财政还是地方性的政府，都能够通过补贴的方式降低农民社会养老保险的比率，降低社会养老保险的比率就能够降低农民的经济负担，能够有效的保障农民的生活质量水平。
      （1）对一些低保户也就是家庭条件比较艰苦或者是生活质量水平不高的农户要增大补贴的力度，要重点对这些低保户进行扶持，一些残疾人家庭或者一些比较艰难的家庭又或者是一些比较特殊的家庭，要增大扶持和补贴的力度。
      （2）中央或者地方政府的财政对于农村养老保险的扶持，要根据这个农户的实际情况和当地的实际财政收入水平来决定，对于一些收入比较高的农户，要建立农村养老保险的激励机制，而且对于家庭条件比较好的农户的宏观调控能够科学、有效地减少农村家庭收入水平的差距，能够有效地补贴国家和社会的财政收入，能够实现全面建设小康社会的目标。
      （3）农村基本的养老金和和农民的个人收支水平挂钩，比如说，一些家庭条件比较好的农民，农民的生活质量水平与农村的养老保险的数目是挂钩的，基本的养老金也会因为实际的情况而增加或者减少。
      （二）中央和地方政府的财政收支也要进行优化
      中国的经济发展水平很不平稳，各地区的农村经济发展水平也不在一个高度，中央和地方性的政 府财政的主要目的就是平衡各地的城市与农村的经济发展水平，要尽量维持在同一个高度和水平。农村经济发展水平的不平衡导致农村养老保险水平的不统一，各地的养老金的比例和数目是不同的，一些经济比较发达的农村，农村的养老保险水平就比较高，而一些经济发展水平比较低的农村，农村养老保险水平就比较低。对中央政府和地方性政府的财政收支进行优化，能够有效地平衡各地农村保险水平。
      结束语：有效地增加农民的整体收入水平也能够有效地降低农村养老保险的财政负担水平，能够全面提高农村人民的生活质量水平。
参考文献：
      ［1］刘昌平、殷宝明: 《新型农村社会养老保险财政补贴机制的可行性研究———基于现收现付平衡模式的角度》，载《江西财经大学学报》，2010.02.01( 3) 。
      ［2］中国发展研究基金会: 《中国发展报告 2008/09: 构建全民共享的发展型社会福利体系》，199 页，北京，中国发展出版社，2009.02.05。