浅析当前县级计算机审计的困难和对策

摘　要：开展计算机审计是审计机关和审计人员面对社会信息化的必然选择，它对于加大资源利用，实现动态监督，降低审计风险，提高审计效益都具有十分重要的作用。但是，县级审计机关开展计算机审计，目前还面临着许多困难和问题。本文通过对县级审计机关实施计算机审计存在的问题及原因进行分析，提出了具体的对策。

关键词：计算机审计;困难;对策
      计算机审计是指审计人员在审计过程和审计管理活动中，以计算机为工具来执行和完成某些审计程序和任务的一种新兴审计技术。金审工程实施以来，各级审计机关大力开展了AO审计应用实例评比、优秀审计项目评选、计算机职称考试及AO审计系统培训等活动，为计算机审计工作的全面开展发挥了积极作用。但是，由于受计算机审计软硬件环境限制，加之县级审计机关队伍、会计电算化的水平参差不齐，县级审计机关实施计算机审计工作举步维艰，面临重重困难和问题。
一、县级审计机关实施计算机审计面临的问题及原因
      （一）领导对计算机审计认识不足，重视不够。一方面，由于大多数县级审计机关领导成员为非业务领导，基本上不懂计算机审计业务和信息化管理，很难在审计信息化环境下发挥高效率的决策、领导、组织、指挥作用。另一方面，由于审计机关领导习惯于采用定性分析的方法，根据以往经验做出新的判断或决策，忽略对以信息共享为核心的资源利用的重视。因此，在计算机审计上软、硬件投入不足，疏于人才培养，导致计算机辅助审计技术缺乏普遍推广应用。
      （二）审计人员业务能力与实施计算机审计的要求不相适应。一是审计人员结构不合理。县级审计机关接受过正规高等教育的年青大学生比例很低，既懂财务又懂法律、工程造价、计算机等专业的复合性人才更是凤毛麟角，导致审计工作无法适应新形势、新要求。二是审计人员计算机水平不高。近几年来，通过强化培训使基层审计人员掌握一定的计算机知识，但缺乏深层次的计算机系统设计、数据结构、查询语言、程序编译检测技能，独立实施计算机审计尚有难度。三是缺乏系统长效的计算机审计教育培训机制。由于基层工作任务繁重，强化培训时间短、内容多，填塞式的培训方式使审计人员都难以接受和消化，导致实际运用与软件设计的要求还有一定差距。
      （三）信息化建设经费严重不足。一方面，地方财政经费难以保证。由于地方财政困难，县级财政审计经费预算严重不足，审计人员的福利待遇、审计软硬件设备的更新、现场审计期间各项费用无法解决。另一方面，上级支持力度不够。金审工程实施以来，由于上级机关缺乏对县级审计机关的支持，使审计信息化建设速度严重滞后于其他行业。由于经费制约，一些县级审计机关信息化建设举步维艰。
      （四）计算机审计环境较差。一是受应用环境的制约。在税务、医保、住房、医疗等信息化程度较高的领域，由于数据库系统复杂，审计人员的计算机审计水平以及电脑配置难以满足对这些行业的审计需要。而在农业、基本建设等领域又由于信息化水平较低，不具备开展计算机审计的条件。二是受会计核算软件的制约。由于审计对象的会计电算化软件没有统一规范，导致会计核算软件五花八门，操作人员一知半解，勉强运用。审计人员不知不解，望而生畏。三是受审计软件的制约。由于审计软件跟不上财务、业务系统软件的更新速度，导致在数据采集转换过程中问题层出不穷，一些数据通过采集模板转换后无法满足审计工作要求。
      （五）缺乏统一的计算机审计准则和标准。由于没有统一的计算机审计准则和标准，难于评价和判断实行计算机审计之后的审计效果，存在着潜在的审计风险。主要包括：一是对计算机知识缺乏足够的理解，可能带来国家机密与商业机密的泄露。二是使用技术不成熟的审计软件，有的软件末经过科学测试或本身存在设计缺陷。三是多数被审计单位计算机运行处在缺乏控制的状态，难以保证审计证据的可靠性；四是审计人员过分依赖计算机技术可能会导致检查效率低下，取证范围狭窄，审计证据的充分性得不到保证。
二、推进县级审计机关计算机审计的对策
      （一）坚持科学发展观，不断加强和推进计算机审计工作。要从传统的审计模式和思维方式中解放出来，充分认识到开展计算机审计的紧迫性。审计机关只有全员解放思想，转变观念，提高计算机审计意识，明确审计发展趋势，才能克服畏难和抵触情绪，形成齐抓共管之势，不断加强和推进计算机审计工作。
      （二）建立审计经费保障机制，加大计算机审计软硬件投入。一方面要积极向地方党委、政府汇报审计信息化建设情况，积极反映建设经费紧缺的情况，力争把信息化建设经费纳入地方财政预算，建立审计经费县级财政保障长效机制。另一方面上级审计机关应对县级审计机关在经费方面给予相关优惠政策，通过多种形式，在设备配置、运行维护经费等方面予以保障。
      （三）打造一支适应计算机审计工作的干部队伍。一是要抓好计算机技术人才引进，把技术精湛、热爱审计事业的计算机人才充实到审计机关，保证技术人才进得来、留得住、用得好、有发展。二是定期对审计人员进行计算机应用技术、数据处理技术和网络技术的培训，培养复合型审计人才。三是积极参与上级机关计算机审计项目实践锻炼，通过审计实践掌握计算机辅助审计知识，为基层培训计算机审计的骨干力量，努力提升干部的计算机审计水平。
      （四）努力营造计算机审计良好外部环境。要大力宣传《审计法实施条例》等有关法规文件，让审计对象充分认识到计算机审计是审计业务的正常组成部分，要积极提供与财政收支、财务收支有关的电子数据和必要的技术文档等资料。
      （五）加强计算机审计法制化建设。要进一步规范计算机审计程序，加强计算机审计法制化建设。在制定计算机审计准则、标准与规范时应侧重于对计算机系统内制评价、计算机审计过程、相关审计技术及审计证据收集、计算机审计应遵循的法律法规等方面做出规范，使审计人员开展计算机审计工作时有法可依、有章可循，有效规避计算机审计风险。