谈非公有制经济对农村城镇化进程中的作用

摘要：城镇化建设不是简单地把农村户口改为城镇户口，不是简单地盖楼房。关键是要解决好就业、产业结构调整等。解决城镇化进程中的这些问题，只依靠政府和国企是不够的，非公有制经济必将发挥作用。

关键词：非公有制经济城镇化建设当地就业产业结构调整
　　
　　2010年中央1号文件明确提出，把小城镇化发展作为重点,由过去偏重大中心城市发展转向注重城乡协调发展的，结合农业现代化、现代服务业等多方支撑体系的新型城镇化道路。农村城镇化建设不是简单地把农村户口改为城镇户口，盖楼房，而是要抓住城镇化的核心——农村人口的城镇化，关键是要解决好就业、社会保障、产业发展等问题。解决农村城镇化过程中的这些问题，只依靠政府和国企的推动既不符合市场经济规律，而且政府、国企也无力承担全部产业调整、解决就业等问题。
　　进入新世纪以来，我国非公有制经济的地位和作用越来越突出，成为推动国民经济持续发展的重要力量。在我区，非公有制经济在促进经济发展、繁荣城乡市场、扩大就业、增加财政收入、改善人民生活方面也发挥了积极的作用。据统计，2008年全区非公有制经济增加值完成3500亿元，占gdp的42%。根据2008年全区第二次经济普查统计，有私营经济4.4万户，个体工商户72.9万户。分别比2004年第一次经济普查的户数增加了2.8万户和10.5万户。2009年，全区非公有制经济完成固定资产投资4120亿元，占全社会固定资产投资总额50%以上。在全区私营企业中增长最快的是金融业，同比增长72.3%。其次是农林牧业，同比增长36.6%。我区非公有制经在新兴服务业和第二产业的迅速发展，势必会为我区走出具有地区特色的农村城镇化道路奠定基础。
　　一、非公有制经济是实现离土不离乡的就业方式的主体力量
　　解决就业，降低失业率将是我国长期面对的重大问题。其中农牧民就业尤为突出，关系到社会稳定，关系到改革开放成败。一直以来，大批农民涌向大中心城市，不仅增加城市就业压力，而且农牧民在城市生活被边缘化导致了很多社会问题。为了解决农村剩余劳动力的就业，要改变原来过分依赖中心城市发展的模式，促进小城镇发展。农村城镇化就是要把农牧民的生产结构在当地转换，实现离土不离乡型的就业方式。实现当地就业离不开当地的非公有制经济的作用。使农村牧区剩余劳动力在小城镇中的农产品深加工业、休闲农业、乡村旅游业和农村服务中小企业中就业，进而增加农牧民的工资性收入。
　　以我区鄂尔多斯市为例，截至2007年底个体工商户达到48922户，私营企业7164家。全市在非公有制经济中的从业人员由2000年的 17.1万人增加到43.8万人。近两年，鄂尔多斯市形成了绒产业、肉产业、林沙产业、生物制药产业等以深加工农畜产品的产业集群。在这些非公有制经济龙头企业的带动下，2007年鄂尔多斯市农牧民人均纯收入为7052元，同比增长15.2%。其中工资性收入2609元，农牧民工资性收入占人均纯收入比重由2000年的21.3%提高到2007年的35.5%。家庭农牧业经营性收入3795元，同比增长了10.3%。农牧民在当地就业达到82%。非公有制经济不仅成为推动鄂尔多斯市经济发展的重要力量，而且吸纳了大量农村牧区剩余劳动力在当地就业，为农牧民提供了有保障的工资性收入，增加了农牧民农牧业经营性收入，切实增加了农牧民实际收入。
　　二、非公有制经济是实现加快城镇化进程，推动产业结构调整的主要载体
　　小城镇化建设，一方面为了解决农村牧区富余人口的转移，另一方面农村城镇化建设可以推动产业结构调整。农村城镇化的过程是人口集聚的过程，也是经济聚集的过程。伴随着人口、经济聚集，必然对公共设施、学校、医疗、商业流通、房地产等第二、三产业产品和服务的需求增加。需求带动产业结构向二、三产业的不断转移，由此城镇化也会成为推动产业结构调整的动力。
　　2005年“非公36条”出台，明确提出，只要法律没有明确禁止的领域都允许非公有制经济进入，在采矿、制造、电力、房地产、物流等第二、三产业中，99%的企业都是个体、私营和外资等非公有制经济。尤其是在2008年，农村土地可以流转、承包的土地新政出台之后，发展规模化经营的农业私营企业相继出现。所以，农村城镇化建设，推动产业结构调整的主要载体是非公有制经济的产业结构调整、非公有制经济的产业升级。
　内蒙古自治区的非公有制经济在农村牧区城镇化建设、推动产业结构调整方面做出了卓越的贡献。改革开放以来，涌现出了一批颇有竞争力的企业，如蒙牛、鄂尔多斯集团、小肥羊、河套酒业等。这些非公有制经济扎根于内蒙古地区实际，在农畜产品深加工领域打造品牌，发展特色第一产业，巩固和提升第二产业，大力发展物流、金融等新兴服务业，提升传统

服务业的发展水平，为农村小城镇化建设，进一步提高生产、生活水平做出了贡献。
　　从表中可以看出，到2008年，第一产业就业比重50.4%，生产总值只占11.7%。从20多年的发展看，第一产业的生产总值呈下降趋势，就业人员也呈下降趋势。第二产业生产总值占55%，20多年来上升了20.2%，说明第二产业处在快速发展时期，反而就业比重在下降。应该随着第二产业的发展大力提高第二产业的就业人口。第三产业就业比重增加了13.5%，但生产总值变化不大，说明产业层次在较低水平上徘徊，有待提升。从表2全区城镇化率看出，乌海、包头这样工业较集中的城市，城市化率相对高。由此可看出，我区经济发展第二产业较大。
　　
　　三、非公有制经济承担着建设特色城镇化道路的重任
　　近年来，全国各地在实施农村小城镇化建设过程中，过分夸大城镇化对经济的推动作用，认为城镇化建设就是越大越好，就是多盖房子多修路多建广场。结果出现了中小城镇千篇一律，把城镇化建设简单地当成一种“程式化”。没有正确理解农村小城镇化的关键问题，更没有体现因地制宜、体现各地区的特色。
　　在如何加快产业调整、产业升级，围绕市场需要对农畜产品加工业及特色优势产业的研究方面，我区一批有远见的非公有制经济将目光转向了农牧区，开发建设以农畜产品的生产、加工、销售为主的项目。例如，巩固和扩大在羊绒、牛奶、羊肉、皮革、马铃薯、小麦等优势产业，打造天然绿色品牌。尤其是乌兰察布市的马铃薯，到2008年种植面积达到500万亩，产量达到400万吨，占全市农业增加值的28%，同时还带动了加工、保鲜、储运等行业的发展。目前有1.2万户马铃薯储存大户，有3.5万人。马铃薯加工企业达到十几户，年加工100万吨，销售实现增加值15亿元，占全市生产总值的16.4%，已经成为全市经济发展的重要力量。
　　内蒙古农牧区的小城镇建设立足于本地区特点，发展农畜产品深加工，企业带动农牧户，改变传统的农牧业发展方式，走出具有特色的小城镇建设道路。
　　参考文献：
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