探析发展工业经济的当务之急

　　　随着我国经济的发展，经济增长的内在机制不断增强，基本做到了速度、质量和效益的统一。但是也应清醒地看到，随着经济形势变化，又出现了一些新的矛盾和问题，需要高度重视，及时有效地提出解决措施。

　　一、出口退税问题

　　2003年10月13日，国务院发布关于改革现行出口退税机制的决定，对现行出口退税机制进行改革。这次改革方案原则是：新旧分开，新的退税款不再拖欠，以前年度产生的退税欠款由中央财政在以后数年内逐步消化，共同分担。从2004年起，以2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央与地方按75：25的比例负担。同时调整出口退税率，改革出口机制。

　　出口退税率下调后，首先，影响企业经济效益。这次出口退税率结构调整对路桥区以节日灯、电动工具、水暖配件等劳动密集型产品为主要出口产品的出口商品结构，将直接带来企业经济效益上的受损。其次，影响企业出口规模。出口退税率下调，对加工贸易的影响不大，因为加工贸易是不征不退。但一般贸易出口成本相对增加，市场竞争力下降，企业订单减少，将影响企业的出口规模。第三，影响企业出口交货。国家建立了中央和地方共同负担的出口退税新机制，可能加剧地方保护主义和国内市场分割，对委托出口和挂靠出口业务带来影响。第四，加剧企业资金矛盾。国家建立了中央和地方共同负担出口退税新机制，这必将加大地方政府的财政负担，万一地方财政负担不了增量部分的退税款，也增加了出口退税不能及时足额退到企业的可能性，从而使企业的流动资金状况更趋紧张。总之，出口退税率下调将不同程度地增加企业的出口成本，进而对企业的经济效益产生一定影响。

　　要解决上述问题，需要政府与企业共同努力。一是企业要积极调整产品结构和市场布局;二是地方政府应尽快出台相应的政策支持，帮助企业渡过难关。

　　二、工业用地问题

　　1995年路桥建区后，全区经济进入高速增长阶段，由此掀起土地开发与各项建设的高潮。由于在路桥区工业发展之初，缺乏对工业用地的整体规划和用地需求的预测，又因用地指标紧缺及企业用地需求大增，导致目前工业用地存在以下突出问题：

　　1.工业发展与工业用地总量限制的矛盾日益突出。根据预测，全区工业经济至2010年仍将呈快速增长的态势，另一方面发展工业所需土地因受用地指标限制，实际所能供给土地数量有限，供需之间形成鲜明的反向运动趋势。

　　2.现有工业用地部分将会退出。随着城市化进程的加快，路桥区实行了“退二进三”政策，将把城区的一部分工业用地在旧城改造中逐渐改变用途，转为商业、绿化或改作其他性质用地。如巨科、金龙有偿退还政府其在城镇中心的厂房，而购得工业园区更大面积的土地。

　　3.工业用地紧缺与闲置现象并存。近来，路桥工业土地一直比较紧张，中小企业的用地始终得不到有效解决，而一些人通过各种关系在获取工业用地后，通过转变用地性质或用于出租、转让等方式来获取利益，导致部分土地闲置。

　　4.部分工业区规模过小，分布较为分散，单位面积投资密度、产值率低，工业用地效益不高。

　　要解决工业发展与用地矛盾，应继续加强以下三项工作：一是保证工业用地有足够的量可供;二是调整工业用地结构，引导企业向规模化园区集中，集约化使用土地;三是调整产业结构，提高单位面积土地投资密度，提高工业用地的单位面积产出率。

　　三、电力供应问题

　　电力供应不足，对工业经济增长的制约影响突出。2003年全省供电缺口约300万千瓦，台州市估计30万千瓦以上，路桥区平均缺电6万千瓦左右(6×8×365≈1.8亿度)。但是按照目前工业用电增长速度及今后几年路桥即将上马的几个大项目，估计路桥电力供应缺口将不少于10万千瓦。自2003年上半年限电以来，路桥区工业企业普遍存在开工不足的现象。加上路桥区工业基本上以制造加工业为主，对电力供应依存度高，对全区工业生产造成了较大的影响，据估算影响全部工业总产值2～3个百分点(其中规模企业的影响更大)。对此，各级政府都非常重视，在要求电力部门积极采取有效措施的同时，对有条件购买发电机的企业采取财政补贴政策。据统计，目前路桥企业自主发电总容量已达到7.8万千瓦(不包括巨科拟购的四台1.05万千瓦的电机)，一定程度上缓解了由于电力供应不足对部分企业生产的影响。但由于大网供电负荷逐月趋减且不够稳定，加上区本级无调峰电厂，还加上普通油机发电成本明显高于国家电价等因素致使有序用电难以实施。

　　解决缺电问题的近期对策是：一是电力部门应进一步努力向上争取大网分配量;二是重点鼓励企业购置能耗低，稳定性好的大型发电机组或热电厂;三是投资建设调峰电厂或出台政策支持民资(企业)投资建设;四是进一步加强有序用电管理。

　　四、原材料价格上涨问题

　　受世界经济的复苏预期和美元的持续贬值，国际大宗原材料价格走高，以及国内的旺盛需求和部分产品的供需矛盾两大原因，我国的有色金属、天然橡胶、水泥、塑料等原材料价格出现了持续上涨。从2003年8月份起，国内普通钢材、钢板、线材价格全线上涨，其中普通钢材价格平均涨幅为16.23%，钢板价格平均涨幅为16.5%，线材价格上涨21.7%。水泥、石灰及石膏制品价格同比涨幅也超过10个百分点。而棉花、棉纱的价格在短短两个月内上涨了30%。原材料价格的上扬将直接影响企业整个成本的测算和运作，更有甚者，柴油汽油等价格的稍许变动，也导致了费用的增加，使原本已偏上升的成本更加遭受雪上加霜的考验，让路桥区与钢铁、水泥、棉纱相关的汽摩、电机、模具以及纺织服装等相关企业都真真切切地感受到了原材料涨价的危机。由此带来三方面的影响。一方面，部分企业特别是存货较多的上游生产大企业获利较丰;另一方面，相当部分企业特别是下游生产企业、中小企业(路桥区大多是此类企业)经营困难，不少企业减产压库;再一方面，由于企业投入相应减少，将会影响明后几年的产出。

　　对此，部分受原材料价格变化影响较大的企业要做好以下几点：一是及时了解掌握国际、国内原材料价格波动趋势;二是增加原材料的供应商，合理增加原材料的长期供应合约;三是加大技术改造投入，分化原材料因素对企业生产的影响。

　　五、发展环境问题

　　在新世纪初期的经济发展平台上，企业生存和发展的环境问题成为社会各界关注的焦点问题。与以往靠优惠政策发展经济不同的是，现在发展经济的手段更多地是营造更具吸引力和竞争力的企业发展环境。虽然近年路桥区经济发展突飞猛进，但发展环境问题却日益突出，成为制约经济进一步发展的瓶颈。在工业化中期推进过程中，企业的扩张能力是前所未有的，其对土地的需求在数量和区域上提出了较高的要求。目前从路桥实际情况来看，发展用地规划滞后，征地缓慢，拆迁困难，审批环节多，建设周期长等矛盾已成为路桥区工业经济持续发展的障碍。再加上部分干部思想认识不到位，服务意思不强，办事效率不高，部门之间不够协调等等造成整体发展环境欠佳。

　　为积极推进工业化进程，加快经济发展，进一步优化企业发展环境，一要以支持和扶持企业发展为出发点，牢固树立“企业至上”的理念，努力为企业创造公平竞争的经济社会发展环境和提供一流、优质的服务;二要加强对行政经管部门的监督作用，提高行政效能，为企业发展创造有利条件;三要客观分析存在的问题，制定整改措施，进一步增强行政经管部门依法行政，廉洁从政的意识，规范行政行为，提高服务质量。