甘肃省华池县工业经济转型升级对策研究

　　华池县位于陕甘宁能源三角区，能源资源丰富，但资源型经济结构不尽合理，在经济“三期”叠加形势下，工业经济增长下行压力加大，依托资源条件，构建以农产品加工业为基础产业，以能源生产业为首位支柱产业，以装备制造、新型建材、能源化工为先导产业的工业体系成为转型方向。

　　在经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”形势下，我国经济从高速增长转向中高速增长已成为新常态。在此背景下，发现培育华池县工业经济新的增长点，对于全县转型升级和全面建成小康社会意义重大。

　　一、华池县工业发展现状

　　华池县位于甘肃东部，总面积3776平方公里，总人口13.1万人。2013年全县GDP(含油)为91.9亿元，全部工业增加值为72.1亿元。原油产量194万吨，油田工业增加值70.3亿元。

　　全县地方生产总值(不含油)21.6亿元。地方工业企业89户，其中，建材类30户，农畜产品加工类19户，装备制造类4户，生物化工类2户，其他企业34户。地方工业增加值1.8亿元。悦乐工业集中区被庆阳市列为县级重点工业集中区之一。目前共有黄酒、胡麻油、荞麦香醋、沙棘枸杞口服液、糠醛、PDC钻头等工业产品30多种，形成以石油装备制造与维修、新型建材、农畜产品加工为主的地方工业体系。

　　二、工业发展存在问题

　　(一)工业基础薄弱，总体规模偏小。地方工业增加值仅占地方经济比重的8.4%，规模以上工业企业仅有6户，规上工业增加值仅占庆阳市1.3%。

　　(二)资源依赖型产业结构不尽合理。原油生产占全部工业增加值97.5%，占全县生产总值76.5%。风能、天然气、小杂粮、玉米等资源优势未能转化成产业优势，整体链条较短，工业产品以初级产品为主，企业效益普遍不高。

　　(三)工农融合发展程度低。高原圣果、盛力食品等农产品加工企业生产原料主要来自于周边地区，“企业+农户+基地”的原料基地模式还未建立，现代服务业发展缓慢，三产融合程度不够。

　　(四)融资困难现象仍普遍存在。风险投资规模偏小，多数项目(企业)用地以租赁为主，无法以抵押形式得到银行贷款，也无法申报争取贴息资金。加之银行贷款手续繁杂，审批严格，导致企业放弃银行渠道。

　　三、转型发展形势

　　(一)具备五大优势条件。一是交通区位优势逐渐凸显，属陕甘宁蒙毗邻经济发展区，国道309、省道202从境内穿过，打庆高速公路列入发展规划;二是能源资源富集，已探明储油面积2200km2，储量8.6亿吨，探明天然气1200km2，预测储量3000亿m3，有效风速小时较多。储煤面积3573km2，储量110亿吨;三是特色农产品资源丰富，被称为“白瓜籽”之乡、“小杂粮”之乡。建成沙棘林基地30万亩，山杏面积50万亩。紫花苜蓿面积达到50万亩。肉绒羊饲养量52万只。全膜玉米25.38万亩，年产玉米10.38万吨;小杂粮面积20.66万亩;洋芋面积20.1万亩;四是生态环境优良，适宜甘草、黄芪、柴胡、金银花、大黄等120多种中药材生长;五是历史文化资源独具特色，“红色南梁”影响力深远。

　　(二)面临五大发展机遇。一是我国经济结构战略性调整推动华池工业转型升级;二是“一路一带”建设提供新的开放合作机遇;三是国家大力发展新能源的政策机遇;四是居民消费结构升级为农特产品提供稳定市场;五是庆阳市千亿循环产业链拉动华池县工业发展。

　　(三)面对三大挑战。国内经济下行压力加大使华池工业增速放缓，水资源匮乏将长期制约工业发展，节能降耗刚性约束趋紧。

　　四、工业转型升级方向

　　(一)大力发展农特产品加工业，打造特色富民产业。加大企业扶持力度，鼓励企业技术创新，提高农产品就地转化率，间接带动农民致富。重点发展小杂粮精深加工、草畜精深加工、沙棘产业、饮品开发、中药材加工等。

　　(二)优化能源生产结构，做大做强能源首位产业。稳定石油生产规模，开发煤炭、天然气、风能新能源，实现能源生产多元化。使石油产量稳定在250万吨，煤炭总产能达到3000万吨，日处理100万立方米天然气，风能发电场装机总容量达到500MW。

　　(三)大力发展装备制造业，提升转型配套能力。围绕庆阳能源化工基地建设，引进装备制造和维修服务项目，打造庆与资源开发相配套的装备制造产业基地。

　　(四)做大做强新型建材业，提升资源循环化利用水平。鼓励企业技术创新，积极开发新型节能产品。重点在塑料建筑模板、节能环保砖、新型墙体砖、保温板材等领域取得突破。

　　(五)培育能源新化工产业。围绕庆阳千亿循环化工产业链，积极发展特色精细化工产品。

　　五、转型升级对策建议

　　(一)加强基础平台建设。加强悦乐工业集中区建设，同时做好重点项目配套服务工程。

　　(二)改善企业融资环境。紧扣国家产业政策，帮助企业特别是农业龙头企业申请国家贴息贷款、扶贫资金、技改资金等。协调政府、银行、担保公司等金融机构与企业对接交流。加强行业信用监管，培育中小企业担保机构。

　　(三)加强人才队伍建设。落实省市县人才引进优惠政策，在户口、购房、子女入学入托、就医等方面享有与华池县居民同等待遇，开展与西安、兰州、西宁及沿海城市经营管理人才交流，建立科学合理人才引进和培养机制。

　　(四)建设信息支撑平台。推进工业化、信息化“两化”融合，建设面向行业的信息化服务平台，鼓励企业加快门户网站建设，支持金融、现代物流、商务、技术研发、产品检测等生产性服务业发展。

　　(五)加强组织领导。建立和完善统分结合的华池县工业转型工作机制，成立华池县工业转型发展领导小组，建立完善工业例会制度，定期研究解决重大事宜，定期沟通重点项目建设进展。加强人大、政协、民主党派、工商联监督，接受社会监督和舆论监督。