关于加强企业信访工作的几点思考

摘　要：

关键词：
目前，我国已经进入经济社会发展的关键阶段。对西京公司而言，这一时期既是重要的发展阶段，又是矛盾的凸显期。尽管公司注重构建和谐、稳定的工作局面，注重让广大职工群众共享企业改革发展的成果，但是职工群众仍有不少问题需要向企业反映，仍然存在部分可能直接导致大规模群体上访的隐患。因此，这个时期企业的信访工作是企业体察民情的“寒暑表”、检验政策的“调节器”和发扬民主的重要“窗口”。信访工作作为企业领导联系员工群众的重要渠道，直接关系企业的科学决策、直接关系企业领导在员工群众心目当中的形象、直接关系广大员工群众对企业工作的满意程度。企业要规避风险，化解矛盾，保持稳定，就必须按照《信访条例》的要求，坚持科学发展观，与时俱进，以人为本，加强对信访工作的领导，规范信访行为，妥善处理信访人的投诉请求。
     一、企业信访工作现状
     （一）企业职工群众新房的表现形式
     企业群众通过联名写信和集体上访表达意愿、反应要求已成为企业内部矛盾的重要表现形式，而且群体性信访活动尤其是集体上访呈现出以下表现形式：
     一是群体性上访，引起此类上访的原因大多涉及较多职工或群众，具有一定共性，如“两个退休时间”群体、“提前退休”群体、“移交地方”教师群体、“大集体”家属工群体等。
     二是个体性上访，引起此类上访的原因繁多，大致有因病致贫、生活困难、调整岗位、调动工作、反映情况、与单位或领导产生矛盾等各式各样的问题。
     三是信件上访。
     （二）企业员工信访主要成因
     一是政策问题。应该说，群众的信访热点实际上是对政策问题的综合反映。大多数职工群众对部分政策了解不清楚、不透彻、比较片面，或者是历史遗留问题与现实社会脱节。此类问题经过接待领导和接待部门的详细解释后，大多较容易解决。
     二是作风问题。有些部门对工作不负责任，对待群众敷衍塞责；有些部门工作不到位，对待群众简单粗暴，在工作中伤害了群众利益；有的干部自身不正，致使干群关系紧张，造成群众不信任等等。
     三是群众意识。改革意味着利益关系的调整，出于趋利避害的本能，人们往往会追求自身利益的最大化，并维护自身的既得利益，一旦利益受到冲击或没有得到满足时，就会有种种反应。多数群众是讲道理的，但是也有一部分群众思想观念滞后，还没有形成与市场经济条件相适应的主体意识，依然习惯于把解决问题的希望都寄托在企业身上，不懂得或者不愿意用自己的力量合法合理地解决问题。
     （三）企业信访工作存在的不足
     一是在认识上，存在信访工作是权宜之计的观点，认为随着法律法规逐渐完善，信访工作将逐渐淡化甚至消失。二是在体制上，存在着责权不平衡现象，信访部门对于有关职能部门缺乏制约力。三是在机制上，运作过程存在薄弱环节，大量的群众信访问题难免尤如石沉大海。四是在方法上，信访工作还基本停留在部门间转传的状态，协调解决方案的力度远远滞后于形势的发展要求。五是在思想上，部分管理人员对上访人员存在一种敌视或者轻视态度，造成了企业与职工群众关系的紧张。
     二、加强企业信访工作的几点思考
     （一）加强企业信访工作要进行观念创新
     1、信访工作重在报忧。信访工作面对的大都是一些群体性和社会性问题，需要从政策上、工作举措上加以调整。因此，专兼职信访人员要对员工负责，甘当群众的喉舌。
     2、信访工作没有分内分外之分。信访人员要从关系企业形象的高度对待群众，把胡锦涛总书记“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办”的指示精神落到实处。
     3、信访工作要敢于宣传，要加强学习交流。大力宣传信访工作的重要作用，提高信访工作知名度，引导群众通过正当途径维护自身利益；要积极宣传各单位、各部门的新经验、新做法，树立典型，不断开拓信访工作新局面。
     （二）要畅通企业信访工作的各种通道
     1、改革信访协调方法。信访部门对员工群体性信访活动，应主动发挥自身优势，积极介入担当调解人角色。依据国家及企业有关政策做出是非判断，维护公正。
     2、在改革群众接待的方法。一是要优化接待场所，使其便于群众反映问题和休息；二要减少转办环节，受理人首先要与有关部门进行沟通，形成处理意见后再直接转到责任部门办理，所以信访部门实施监督；三要变群众上访为干部下访，主动、及时深入酝酿集体上访的群众开座谈会，及时的化解的民群众的矛盾。
     3、改革矛盾化解方法。群体性信访活动都有一个酝酿、形成、发展的过程，要针对这三个阶段，发挥信访、排查调处两大工作系统的职能作用。排查调处工作以尚未形成群众信访活动的矛盾纠纷苗头和已形成的重大复杂群体性问题为主，信访工作以大量一般性信访问题为主，都各有侧重地开展工作，形成互为补充、互为配合的工作合力。
     (三)创新信访工作机制
     1、建立超前预测机制
     群体性信访活动和群体性突发事件不是一哄而起的，有一个酝酿、发展的过程，因而是完全可以早发现、早介入的。超前预测的方法，一是要建立定期信访排查调处例会制度，分析、把握本部门的信访形势，做到未动先知；二是经常性的排查，及时发现存在的不稳定隐患，把问题化解在萌芽状态中。
      2、完善矛盾化解机制
     做好信访工作体现在化解矛盾，化解矛盾的关键在于明确责任。要形成一个层层化解、分级化解的工作格局。对于发生基层的矛盾，协调各有关方面处理复杂问题的“属地管理”制度。
     3、健全确保稳定机制
     防范和减少群体性信访问题，要实行企业党委对全过程负总责、行政对各环节负全责的责任制。对于事关企业的全局性问题、事关员工群众切身利益的重大问题以及社会普遍关注的热点、难点问题，在制定政策、决策之前，要经过深入的调查和充分的论证，特别是应注意征求、听取信访及相关部门和工会等组织的意见、建议，把各类矛盾、纠纷的化解工作做到前头，落到实处。
     4、强化依法处置机制
     我国已经初步建立了社会主义市场经济的法律体系，我们已经为依法信访工作打下了较好的法制基础。针对当前职工群众集体上访突出的形势，我们的工作重点，一要防范集体访转化成为对抗性质的群体性事件，二要防范已发生的群体性事件影响的蔓延。
     二是现场处置。对于堵塞交通、围堵重要场所、强占办公大楼等给社会造成严重影响的违法行为，坚决强制性疏散；并就近设置或将群众送达接待场所。形成思想疏导和惩治违法信访行为的工作合力。
     三是依法处理。依法对少数煽动群众、挑起事端、串联组织闹事的严重违法者采取强制性措施。同时对大多数群众采取说服教育。
     信访工作是密切联系群众的重要渠道，我们需要充分提高对做好新形势下信访工作重要性的认识，进一步加强和改善信访工作，对于保持企业的平稳健康快速发展有着重要的意义。
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