浅析獐子岛镇如何走上经济可持续发展道路的经

摘　要：本文从五个方面阐述了獐子岛坚持以集体经济为主导，多种经济成分并存发展的经济格局，以科学发展观为统领，坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，促进獐子岛经济走上可持续发展、实现社会文明与进步、人民生活质量不断提高的成功经验，并对獐子岛今后的发展方向提出了自己的观点。

关键词：区域 经济 可持续发展
　　位于黄海北部长山群岛的最南端，有一个在时代改革的浪潮中，始终走在区域经济发展前例的海岛小镇，她就是自1958年人民公社成立以来，在集体经济的道路上勇往直前，从“黄海深处的一面旗帜”到“海上大寨”，从“黄海明珠” 到“海洋牧场”， 从“海底银行”到“海上蓝筹”的一次又一次跨越，一直是长海县经济社会发展的领头雁。曾先后四次受到国务院的嘉奖，连续19年保持辽宁省文明镇称号，成为国家六部委确定的全国首批重点镇之一，先后荣获“全国创建文明村镇工作先进单位”、“全国小康建设明星镇”、“全国环境优美小城镇”，“大连市社会主义新农村建设示范镇”、“大连市循环经济试点镇”，2009年又摘得“全国文明村镇”殊荣。2006年9月28日，镇所属集体企业──獐子岛渔业在深交所成功上市，使地区综合实力成几何级数增长。2009年，全镇完成社会总收入25.9亿元，实现国内生产总值7.1亿元，实现税收收入5,568万元，渔农村人均纯收入19,758元。獐子岛人从创业走向辉煌，无不彰显出獐子岛人在不同历史时期“敢立潮头、勇为人先、创新奋进、求实发展”的精神，无不显现出集体经济实现可持续发展的成功之路，无疑为我们学习和实践科学发展观提供了宝贵的经验和财富。
　　一、坚持科学发展观，促进社会各项事业健康发展
　　獐子岛始终保持以栽培渔业的海水增养殖业为主导，以海洋捕捞、水产品加工、国内外商贸、海上运输、修造船、网绳制造、建筑安装、房地产开发和旅游等行业为辅的现代化经济产业链。
　　（一）兼顾渔民利益，和谐用海，整合海域资源，促进社会和谐与发展
　　做为獐子岛经济立镇之本的海水增养殖业曾经历了吃海、耕海到养海的三次巨变。吃海就是猎捕自然资源，靠天吃饭；耕海是通过人工设施投入，创造养殖条件，获取渔业产品；养海是一种在保护海洋自然环境、依靠海洋生态、科技创新的前提下，实现海洋生物容量平衡、持续产出，并保护生态安全的一种生态增殖方式。海域使用权的实施，为獐子岛渔业规模养殖、生态养殖、绿色养殖、实现可持续发展创造有利契机。但是，在2007年以前靠海吃海的渔民生活却受到影响，用海矛盾突出。经常有沿岸渔民利用大风大雾等恶劣天气，进入獐子岛渔业确权海域捕获虾夷扇贝、海螺等海珍品，渔民和公司之间的纠纷不断升级。为解决这一难题，合理、有效地整合海域资源，兼顾海岛渔民的利益，在政府的协调下，从2006年12月开始，允许沿岸个体渔民进入獐子岛渔业确权海域从事钓钩和海螺捕捞生产，大家可以编队、编组，有序驶入指定的生产海域从事捕捞作业，成立了6个社区沿岸捕捞渔民组合，300多条个体船只在獐子岛渔业统一注册并接受公司的统一管理、产品统一销售，既维护了个体渔民的经济利益，又保护了公司产品的安全，赢得了广大渔民的拥护，使海洋资源得到有效保护，实现可持续开发利用。和谐用海相关政策的实施，不仅化解了社会不安定因素，同时为獐子岛集体与个体经济的共同发展、互惠共赢提供了平台。因此说，和谐用海是獐子岛整合海域资源，实现海水增养殖业与沿岸捕捞生产有机结合，更是促进和谐社会建设的一项重要惠民举措。
　　（二）传承獐子岛光荣传统，培育新时代的獐子岛人
　　獐子岛的“三锚半”、“一滴油”、“土专家”、“坝上铁人”、“半边天”等精神，是我们创业发展的财富和动力。总结经验、探索规律，以弘扬传承獐子岛人精神，培育“学习型、创新型”的新型獐子岛人为目标，开办“海岛大课堂”，不断赋予獐子岛人与时俱进、开拓创新的精神。《镇规民约》的出台实施，进一步规范了人们的行为准则，提高人们的道德情操、民主与法制观念，为培育文明向上的社会新风尚提供了强有力的保证。成功举办了獐子岛镇十一届渔民节系列庆典活动、新秧歌展演、改革开放30周年图片展、建国60年千人大合唱、征文、演讲比赛、关爱女性健康知识讲座等。加大扶贫帮困力度，建立牵手共创和谐工程帮扶对子，进一步完善了创业就业管理机制，召开第四次创业启动大会，出台相关政策支持、鼓励群众创业就业。
　　（三）扩大民主氛围，加强基层民主制度建设
　　保障人民享有更多更切实的民主权利，加强基层民主制度建设，丰富民主形式，拓宽民主渠道。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表决权、监督权。为了积极推进民主进程，獐子岛镇先后成立了集体经济监督管理委员会、咨询委员会、镇规民约工作委员会、党政企联合督察工作委员会、党群对话工作委员会，镇党委政府的决策完全袒露在阳光之下，接受全镇百姓的监督与管理。群众在依法行使自己的民主权利时，真切地感受到当家作主的主人翁地位。
　　（四）让发展的成果惠及百姓
　　坚持发展成果由人民共享，就是要把改革发展取得的各方面成果，体现在不断提高人民的生活质量和健康水平上，体现在不断提高人民的思想道德素质和科学文化素质上，体现在充分保障人民享有的经济、政治、文化、社会等各方面权益上，让经济社会发展的成果惠及全体人民。使人民群众得到应该得到的、看得见的物质利益，共同享受到经济社会发展的成果。
　　《獐子岛镇集体经济发展收益惠民实施方案》的出台，令全镇百姓欢欣鼓舞，凡具有獐子岛镇户籍的居民，每人每年都享有獐子岛渔业2,000股的股权分红收益，2009年人均分得红利1,000元，比上年增加300元，政府把真金白银直接揣进了百姓的口袋。养老保险制度进一步完善，连带着工龄补贴、党龄补贴、劳模补贴，獐子岛上的适龄老人每月都可领到400—900元不等的养老金；年满16周岁以上的适龄人员进入大连市养老保障体系后，每年都可得到30%的参保补贴，且持续至2017年。而今，獐子岛镇的户口本成了人人羡慕的“金卡”。
　　（五）重视资源节约和环境保护、建设生态海岛
　　重视资源节约和环境保护、建设生态海岛。獐子岛有着得天独厚的 海洋性气候，冬暖夏凉，四季分明，大气和海水质量始终保持国家一类标准。为了使獐子岛的天空更蓝、海水更清、环境更美，镇党委、政府邀请专家编制了生态海岛建设规划，由清华大学和美国伯克利学院主持的《獐子岛生态规划与城市设计项目》通过了最终评审；启动了全民生态教育培训工作，夯实“生态岛”建设的根基；在生产领域采用海域轮耕的作业方式，实施了立体化健康养殖模式；在生活领域大力推行节能减排，引进浅层地能海水热泵技术对燃煤锅炉实施改造，集中取暖面积达到25万平方米，实现集中供暖无烟囱目标，獐子岛经历了一场前所未有的“能源技术革命”，殡仪馆的正式运营，结束了土葬的历史，有效的保护了土地资源，减少水源污染，既合理的利用现有的土地资源，又改善全镇的水资源环境，并还青山绿水给世人；污水处理技术应用实现了日处理污水500吨，这些技术的推广和应用实现了经济与人口资源环境的有效协调发展，为海岛生态建设奠定良好的基础。
　　二、獐子岛镇未来发展思路
　　（一）抢抓机遇，加快产业结构调整，推动各业经济提档升级
　　坚持“优一、飞二、拓三”的产业发展战略，加快经济发展方式的转变。全力支持獐子岛渔业的发展，引导和鼓励獐子岛渔业发挥国家重点龙头企业的作用，整合长海乃至全国的优势海域资源，做强做大獐子岛渔业。继续坚持走出海岛实施“钱生钱”战略，发展壮大集体经济，创造更多的财富惠及百姓。继续加大对捕捞业的关注度，扶持有能力的船东开发新渔场，引导沿岸渔民转产转业。大力发展二、三产业，出台鼓励扶持民营经济发展政策，引领和调动各种经济形式竞相迸发活力，全力组织好第四次创业实践活动，形成三次产业互动发展的良好局面。
　　（二）加大基础设施建设力度，全面实施小岛迁大岛建的基本思路
　　加快大岛的开发建设步伐，努力实现“三年巨变”奋斗目标。加大旅游基础设施建设，提高海岛的接待能力和条件。进一步加快生态海岛建设步伐，全面启动污水、垃圾处理工程。加大海岛的客运设施的投入力度，努力改善交通条件，实现进出岛快捷舒适。
　　（三）以招商引资为重点，高水平启动对外开放工作
　　率先在全县构建全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，借助獐子岛品牌影响力和知名度、美誉度，整合资源和资本优势，以二、三产业为重点，加大对域外企业的宣传、招徕力度，实现利用外资与我镇经济发展的有效对接。
　　（四）以保障和改善民生为重点，全面发展社会公共事业
　　高度关注民生，加大惠民力度，不断完善社会保障体系；继续利用政府设立的用工安置平台，解决大中专毕业生和无业人员就业难的问题，充分发挥便民服务中心作用，加大全民素质教育和岗前就业培训力度，发挥好獐子岛镇数字化远程学习中心的功能，提高全民素质，为建设社会主义新农村、新海岛做贡献。
　　浩浩长天，汪洋碧海。富有翕张之势的獐子岛人，承载着千年梦想，怀揣着闯海豪情，驾驭着历史机遇，正将美丽的獐子岛建设成为以集体经济主导下，诚实劳动、勇于创新，高福利、大和谐，科学发展的社会主义新农村示范地和国际化生态海岛小城镇!