中原经济区核心城市综合实力评价与区域带动作

摘　要：构建中的中原经济区是中部崛起和中原地区发展的关键，也是承接东部产业转移和西部大开发的连接纽带。本文以中原经济区核心圈的郑州、开封、洛阳为视角，对三市的基础设施、经济环境和社会环境竞争力进行综合评价与分析，提出提升郑汴洛城市综合实力，发挥区域龙头引领作用，带动中原经济区全面发展的政策建议。

关键词：中原经济区；核心圈；郑汴洛；城市综合实力；区域带动
　　中原地区处于我国中心地带，是东部沿海地区经济发展延伸的战略腹地，是西部大开发的连接纽带，处于东西交会、南北贯通的核心地区，在我国区域发展格局中处于十分重要的地位。中原经济区的区域资源禀赋条件较好，但要形成发展的合力必须发挥中心城市的辐射和带动作用，构建引领经济区发展的核心圈层。我国著名经济学家吴敬琏在“中原经济区发展战略座谈会”上就指出，一个经济区总是有一些中心城市，中心城市的辐射作用把这个经济区组织起来。因此，根据地理区位、经济实力、发展潜力和辐射能力等分析，郑州、开封、洛阳三市具备了成为中原经济区核心圈层的条件，在未来经济区经济发展中将发挥带头作用。
　　中原经济区核心圈层中的郑汴洛三市所具备的优势如下：
　　郑州作为河南省省会，是河南省政治、经济、文化的中心。在信息、资源、科技上具有区内其他城市无可比拟的优势。同时郑州也是陇海和京广经济带的交汇点、我国的交通枢纽，具有得天独厚的区位优势和交通优势。在经济发展上，2010年GDP位居全国城市第22位，在中原经济区29个城市中无论经济总量还是GDP均稳居第一，在中原经济区未来发展中将起到龙头作用。
　　洛阳是河南省的副中心城市，综合经济实力较强，2010年GDP位居河南省第2位，中部六省第5位，中西部地区第7位，GDP增速全国第6位。洛阳不仅因其古都地位成为世界著名的旅游城市，带来巨额的旅游收入，而且工业基础雄厚，大中型骨于工业企业集中，为中原经济区中的工业大市，在我国工业布局中处于重要地位。同时洛阳有国家级科研院所14家，国家级企业技术中心10个，国家工程实验室1个，国家重点实验室4个，科技实力雄厚。洛阳还是我国的的重要交通枢纽，地理区位优势明显。
　　开封处于豫东大平原的中心位置，是我国七大古都之一，虽然现在经济综合实力落后于郑州和洛阳两市，但是由于开封较为优越的地理位置和郑汴一体化步伐的加快为其今后的跨越式发展提供了潜力。
　　综上所述，郑洛汴组成的核心圈层在中原经济区未来的进程中联动发展，形成三位一体、优势互补的战略轴心，对中原经济区区域经济和社会发展起到相当大的带动辐射作用。
　　作为中原经济区核心圈的郑汴洛三市要发挥中心城市的带动作用，必须采取相关措施提高自身综合实力，增强对区内其他地区的辐射能力。
　　（一）转变观念，建立有效的区域发展协调机制
　　中原经济区覆盖面广，突破了行政界限，单靠以往的行政手段已不符合区域经济发展一体化的要求。郑汴洛三市政府需要转变观念，打破行政壁垒，建立区域发展协调机制，营造提升城市实力的政策环境。建议如下：建立市长联席会议制度，协调资源配置、共同市场建设和城市职能分工等重大战略问题；建立区域发展协调机构，为企业在区内城市间实现资金、人才、技术合理配置和流动提供信息和支持，也负责与区外的沟通，实现与国家发展战略和其他经济区的
有效衔接，避免重复建设和无序竞争。
　　（二）完善交通物流网络，形成现代化综合交通体系
　　提高郑汴洛城市竞争力和辐射力，交通物流发挥着重要作用，是区域互动合作发展的助推器。根据上述交通能力的评价，三市的客、货运输在全国处于较高水平，但仍需完善，今后的发展方向是形成以郑州为中心的铁路、公路、航空、轻轨构成的快捷、衔接紧密的现代化综合交通体系。建立城际轻轨、高速铁路和公路为纽带的半小时紧密圈，两三个小时到达的辐射圈，将中原经济区各城市连接起来，同时完善与全国各主要城市和沿海港口的交通体系和物流服务平台建设，增强对外客货运能力，带动区域发展。
    （三）加强城市基础设施建设，提高城市综合服务能力
　　城市基础建设是经济发展的先决条件，硬性保证。提高郑汴洛城市综合实力和区域带动作用必须强化城市基础建设，一要调整能源结构，增加清洁能源消费比重，降低污染物排放量，维护生态安全，提高环境综合承载能力；二是要提高公共服务能力，加大对科技、教育的投人，完善社会保障体系。重视城市自身文化的建设，提高市民整体素质，实现社会事业和经济发展的共同进步；三是要达到高效率信息化水平，建设城市、区域信息交流平台，实现信息资源共享；四是要加快三市新型城镇化步伐，构建层次分明、结构合理、功能互补、协调发展的现代城镇体系；五是要构建多元化的金融组织体系，先实现居民储蓄存款在郑汴洛间的通存通兑，进一步完善和推进一体化支付与资金结算体系，扩大郑汴洛城市票据交换覆盖面和辐射范围 。
　　（四）提高产业的集聚能力，发挥优势产业带动作用
  发达国家的基本经验和基本经济规律表明，城市发展的动力源是经济的可持续发展，经济的可持续发展取决于工业化水平的高低，工业化水平的高低又决定于产业竞争能力，而产业集聚与产业竞争力有密切联系。郑汴洛要充分利用产业转移的契机，做大做强具有比较优势的产业，引导要素资源和项目向功能集聚区集中，实现“区域集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”，扩大规模效应，增强区域经济优势和影响力。重点发展食品加工、高新技术、轻纺、新型材料、生物医药等产业，形成竞争优势明显的产业格局，引领整个中原经济区走新型工业化道路。
　　（五）健全科技创新投入和科技成果转化机制，构建自主创新体系
　　中原经济区要实现快速发展，就必须把过去简单依靠消耗资源推动经济增长转变为依靠提高科技付新能力，依靠科技进步来加速经济发展，推动经济发展从量的扩张到质的转变，推进产业升级哺。郑汴洛科技创新能力虽区内具有绝对优势。但与发达地区相比还有较大差距，需要把构建自主创新体系，提升创新能力作为城市综合实力提高的保障和支撑。措施包括：积极扶持创新型企业，培育和引进高层次创新型人才；通过探索多元化筹资渠道，加大科技创新投入力度；完善科技创新成果转化机制，鼓励产学研结合，引导和激励科技人才从事科技成果转化和产业化；建立科技创新的公共平台，培育高新技术产业集群创新网络。