业务外包在事业单位的具体应用——管办分离是

摘　要：

关键词：
　　“功能明确、运行高效、治理完善、监管有力”。中央明确提出这样16个字，为2020年我国事业单位的体制机制描绘了一张蓝图。随着全面聘用制的推行和绩效工资制的实施，中国事业单位改革不断深入。所有事业单位改革今后的方向是这些方面的改革都要逐步完善，一步一步往深入推进。专家分析这次改革的主要思路是“政事分开、事企分开、管办分离”，其中“管办分离”是改革的主体。管办分离，就是在行政机关内部将对事业单位的宏观监管职能与微观管理职能进行分离，避免同一部门既“办”又“管”的现象，使事业单位具有一定的独立性。
　　当前，日渐激烈的市场竞争环境，开始迅速淘汰各种非专业的服务，迫使企业不断的降低成本、改善服务质量，意味着“全能企业”、“全能单位”逐渐成为历史。在非专业的领域进行竞争，业余能力毕竟不是专业能力的对手，同时也会增加更多的市场投入。所以，一些事业单位，着力转变政府职能，创新管理方式。开始将自己专业之外的业务（非核心业务）转给享有专业资质的专门单位经营，从而减少成本，并换取高质量的服务回馈。这也就意味着，市场经济呼唤“专业服务”，专业服务直接会促成业务外包。业务外包是指单位将一些辅助性的次要业务承包给第三方公司来经营,以降低单位人力管理成本,实现效率最大化。从而推动更加精细的专业分工。于是“专业社会”应运而生，“服务社会”也就水到渠成。
　　本人结合个人的实际工作经验，以济南国际园博园业务外包具体实施过程为例，提供一个视角来探讨业务外包实施过程中所面临的问题和对策，针对业务外包策略实践的关键步骤进行了研究。希望能够在对事业单位业务外包的具体实施的研究中起到借鉴作用。以下我们对园博园业务外包进行一些分析：
　　济南国际园博园做为第七届中国（济南）国际园林花卉博览会的重要载体，秉承第七届园博会组委会向社会承诺的“将举办一届永不落幕的园博会”这一主题开展工作，采取“政府为主导，市场化运作”的管理模式运行。规划面积5176亩，园区共有参展城市及各专类展园108个。开园至今，园博园接待各地游客110余万人次，到目前已经运营两年多了，取得了良好的社会和经济效益。
一、 精简组织与人员，加强人事成本的控制。
　　成本和效益是企业生产发展中不能忽视的两个关注点，事业单位的人力资源成本历来被视为最大的成本中心。根据事业单位的发展趋势，精简职能组织与人员必然成为降低成本的焦点。由于人力资源专业服务机构能够同时为多家客户提供相同的服务，所产生的规模效益在一定程度上降低单个客户支付的成本。因此，人力资源活动外包将成为必然选择。
　　我们园博园只有30个事业编制岗位，重点是提高专业技术人员的比例，用好我们的专业技术岗位及部分管理岗位，增强管理和建设力量，提高工作效率。同时将70个工勤岗位推向社会和市场，减少工勤人员的比例，目前我们票务中心、游客中心等工勤岗位都是劳务派遣的，通过严格的考试、满怀着热情进入园林工作的年轻职工，具有非常大的发展潜力，对当前和今后园林事业的发展起着不可忽视的作用。
　　外包的好处之一是当市场时机消失时可以将劳力化整为零，让代工自行处理过剩的劳力、分担市场波动的风险，在无须负担劳保与退休金的弹性下，单位只需付给承包商事先决标的金额，即可享有专业的服务，节省庞大的人事成本费用。
二、 立足专业服务需求，实行优质规范运行。
　　在保持人员精干的同时，必须适应企业活动的需要，将不具备核心能力的活动外包出去。园博园除票务中心、游客中心使用人力资源劳务派遣自营外，园区绿化养护、卫生清洁、安全保卫、物业保障等均通过招标的方式，签约付款委托给专业从事相关服务的外包服务商，由专业公司承担具体管理运营任务。由外包公司负责园区日常的绿化、清洁、安保、物业等工作和各自工人的管理,，即具体负责工作安排、日常管理及人员工资发放。事业单位对外包业务的一切约束于合同管理方式中，都明晰在业务外包合同中。专业服务机构往往能够更广泛的整合专业资源，富有专业人员，聚集专业经验，而这些在事业单位几乎是无法做到的。因此专业服务机构通常能够提供专业水平和工作效率更高的服务。
　　降低成本、提高满意度及服务质量等，都是外包的潜在利益。委托其专业化服务单位提供优质服务，从而形成完备的专业市场服务体系。然后集中力量从事优势业务的发展，将一系列劣势业务放弃或转交给其他单位提供优质服务。打破“自成体系、自我服务”的小而全格局，势成必然。需要通过“分工协作”换取“优势互补”。?
　　业务外包在实施过程中，应综合考虑企业文化的契合、丰富的项目经验、量身订做的服务、对高品质服务的全力以赴以及相关法律的了解等。要注意规避所面临的商业风险，例如最初的自我评估、外包业务的选择，高额的初始投资，较长的盈亏平衡期，制定新规则，对原有体制、企业文化的冲击，外包业务成熟后的控制等等，都存在许多不确定性。下面就谈谈业务外包在事业单位的具体应用对策：
　　1、积极稳妥，组织推进。在具体项目实施过程中，由主管部门牵头，职能科室共同参与，逐一制定具体实施方案，明确外包形式、操作模式、管理方式等，积极引进竞争机制，开放服务领域，把能由市场办的管理服务交给市场，把能由社会化管理的分流给社会。
　　2、市场招标，规范管理。通过公开招标、市场比选、委托经营、购买服务等形式，积极引进有经营资质、管理经验、经济实力的专业管理公司接包服务项目；通过专业分工、市场协作，实行优胜劣汰、动态调整，不断优化公开保障有序健康运行。
　　3、强化预算，提高效能。按照降低成本、提高效率的要求，加强服务外包的预算控制，外包经费必须纳入年度预算统一安排，不得增加。减少公共财政支出和企业运行支出。
　　4、减员分流，优化结构。必须坚持减少用人的原则，通过聘用、劳务派遣等方式实行市场化用人。切实将原来“养人”的经费转变为服务外包经费。实行外包后，提供该服务的原有人员必须采取相应措施予以削减，编制内人员应予以分流。原行政事业单位和直属国有企业后勤服务岗位自然减员后，应在分流过程中，坚持减少总量，竞聘上岗，择优录用。妥善解决好后勤人员转岗分流和社会保障 工作。
　　5、加强监督，监管考核。实施服务外包的部门要在项目实施前确定详细、可量化考核的绩效目标，并采取有效措施分解落实，建立工作跟踪和分析制度，明确考核管理办法；确定服务主体后，要通过合同方式，全面规范约定服务内容、方式、标准、考核要求等事项；服务过程中，要全面监控，定期考核；服务期满后，相关部门要按照政府专项资金绩效管理改革的要求，对服务外包绩效目标的实现程度、资金使用、服务质量、业绩状况等实行严格的绩效考评，并提出改进完善服务外包的相关建议。绩效考评的结果作为今后安排经费的依据。
    事业单位的“专业化”，呼唤非核心业务的“社会化”。 时代发展决定着精细的社会化分工，我们的将来需要优势互补。我们可以设想一下：先是后勤服务外包给专门的物业管理服务公司、汽车运输服务公司、电信服务公司、网络服务公司，然后将法律事务（起草法律文件、回复法律咨询、出席听证会、审核法律文件）外包给律师事务所，再将会计事务发包给会计师事务所，最后将决策咨询事务发包给各专门研究所、研究会。这样，我们的行政开支毫无疑问会大幅度减少，并为社会提供更优质的服务。以后的政府决策，例如是否应该增加税收，那么某大学税收研究所就会提交研究报告（政府支付酬金），某会计师事务所就会提交财务分析报告，某律师事务所就会接受政府委托起草相关法律并在立法机关听证会上试图说服立法机关接受草案（立法机关也可以委托律师出席听证会，通过电视直播让全国民众广泛参与），最后立法机关审议通过该草案。这一系列专业服务，可以为现代化建设提供必要的优质支持，因此，业务外包逐渐成为社会发展大趋势。
　　加快推进行政事业单位业务外包，构建政府主导、社会力量参与的公益服务新格局，有利于政府专注行政管理，专业服务专注服务经营，进一步提高行政效率和管理水平；有利于优化配置行政资源和社会资源，控制和降低行政成本；形成职能明确、管理科学、专业分工、市场运行的新体制。