高校管理体制改革研究文献综述

论文摘要：采用文献内容分析法分析了近年来我国高校管理体制改革的研究文献。
论文关键词：高校,管理体制,改革,综述
　　我国高校管理体制改革大体经历了改革酝酿与尝试阶段、改革启动和全面探索阶段、改革逐步深化阶段和改革全面推进并取得突破性进展的阶段。近年来高校管理体制改革取得了不少成就，积累了宝贵的经验，同时我们要清楚的认识到，目前的高校管理体制还存在一些亟需在改革中解决的问题，我们必须坚持不懈地推进高校管理体制改革，逐步建立现代大学制度，不断完善高校的内部资源配置机制、优化动力机制、完善监督机制等，更好地实现高等教育的办学职责。
　　高校管理体制改革一直都是社会广泛关注的热点问题。近年来，高校管理体制改革问题更是成社会对高等教育改革关注的重点和大众谈论的焦点。高校管理体制改革的研究日益受到专家学者的高度重视，取得了不少的研究成果。在此仅对文献研究状况作简单的概括和分析。
　　一、文献研究概况
　　关于高校管理体制改革的问题研究出现较早的文献是发表在高等工程教育研究1983年第1期《高校管理改革的实践和探索》一文。2000年以前,有关高校管理体制改革的文献较为丰富，近年来，面对国家加强高等教育发展的历史机遇，特别是高等教育进入大众化发展阶段后出现了许多的新问题、新情况，更多的专家学者对高校管理体制问题进行关注，并积极寻求对策，相关方面的文献有几千篇。他们主要从改革理念、改革模式、具体举措、社会影响等方面进行了探索，主要研究成果如下：高校管理体制改革目标研究；高校管理体制改革模式研究；高校管理体制改革必要性研究；影响高校管理体制改革的因素研究；高校管理体制改革现状研究；高校管理体制改革的去行政化研究等。
　　二、文献内容分析
　　以上相关的研究不但揭示了高校管理体制改革面临的问题，还提出了相应的对策与建议。
　　1、关于高校管理体制改革政策的研究
　　学者关于高校管理体制改革政策的研究主要是集中在改革开放以后，国家在推进高校管理体制改革中所颁布的相关法律法规。如，1978年10月教育部出台的《全国重点高等学校暂行工作条例》中，就高校管理责任制指出“高等学校的领导体制,是党委领导下的校长分工负责制。”
　　1985年5月《中共中央关于教育体制改革的决定》予以颁布。这是一部极为重要的导引教育体制改革的政策文献。《决定》指出,高等教育体制改革的关键,就是改变政府对高等学校统得过多的管理体制,在国家统一的教育方针和计划的指导下,扩大高等学校办学自主权,加强高等学校同生产、科研和社会其他各方面的联系,使高等学校具有主动适应经济和社会发展需要的积极性和能力。高等教育的体制改革,寓含着校内管理体制的改革。
　　1992年8月,国家教委印发了《关于直属高校内部管理体制改革的若干意见》。明确了校内管理体制改革的基本思路是在党的基本路线指引下,逐步建立和完善学校能主动适应国家经济和社会发展的学校内部管理体制和运行机制,积极探索建设有中国特色的社会主义大学的新路子。
　　1993年2月国务院颁布了《中国教育改革和发展纲要》。《纲要》重新明确了教育体制改革的目标与任务,其中对高校内部管理体制改革提出了进一步的要求与规定。《纲要》指出“要积极推进以人事制度和分配制度改革为重点的学校内部管理体制改革。在合理定编的基础上,对教职工实行岗位责任制和聘任制,在分配上按照工作实绩拉开差距。改革的核心在于,运用正确的政策导向、思想教育和物质激励手段,打破平均主义,调动广大教职工积极性,转换学校内部运行机制,提高办学水平和效益。学校的后勤工作,应通过改革逐步实现社会化。”
　　特别是1998年8月我国正式颁布了《中华人民共和国高等教育法》，关于高校内部领导体制,其规定是“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。”这为新世纪初叶高等学校内部管理体制改革的深化指明了路径和方向。
　　特别是刚刚颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出“健全统筹有力、权责明确的教育管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平。”，针对高校管理体制改革提出“推进政校分开管办分离”，“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。
　　2、关于高校管理体制改革存在的问题研究
　　有学者关注到高校管理体制没有真正建立起政治、行政、学术三元一体的高校组织体系；没有真正建立起与人才培养、科学研究、社会服务三大职能相适应的组织架构与运行体系；高等学校行政管理的效率、效益不高，没有建立起兼顾效益、效率与质量的职业化的行政管理体系。也有学者就现阶段高校管理体制改革现状，尖锐的指出出：高校管理体制改革发展缺乏长远目标及战略规划，特别是高校内部学术力量依旧薄弱，我国高校内部管理体制形成了两个鲜明的特点：其一是权力集中在学校层面，学院、系的权力较小；其二是学校内部行政人员掌握着绝大部分权力，而学术人员的力量相对很薄弱。行政人员不仅可对行政事务行使决策权，而且对学术事务也可作决策。

不少学校虽然也设立了负责学术事务的委员会，但这些委员会虽有审定职称、学位的权力，但在它上面，有行政性的领导小组，由行政人员预先规定不属于甚至有悖于学术性质的条条框框，使学术人员只能依这些条条框框投票审定，而审定的结果，不但需要行政审批方能生效，而且行政往往可以变更审定结果。此外，高校内部各个方面的制度有待创新，以形成新的运行机制。
　　3、关于推进高校管理体制改革的对策研究
　　有学者认为，高校管理体制改革首先要处理好三个关系，一是高校管理体制改革中政府与高校的法律关系；二是高校内部管理体制改革中所面对的行政权力和学术权力之间的关系；三是高校管理体制改革所带来的社会效益和经济效益之间的关系。还有学者从涉及高校管理体制改革主要的领域出发，提出要深化人事制度改革，形成有效的竞争约束；要深化分配制度改革，建立绩效导向的薪酬激励机制；要进一步增加高等学校的办学自主权和加强内部监督约束机制建设。也有学者从人力资源管理的角度，提出改革的关键在于管理者水平的高地，所以狠抓高校中层管理干部队伍建设，提高基层管理者的综合素质。创新管理制度，实施职员工作岗位轮换制度、严格实行人才专业化制度。而近年来，一些学者更是结合政府管理和国外高校管理体制经验提出，减弱政府管理权限,加大政府服务职能；适当调整权力结构,形成高校“实体化”；扩大高校学术民主管理的权力,真正实施“教授治校”和“教师参政”；同时，加大后勤改革力度,促进“社会化”进程。
　　4、关于国外高校管理体制改革的研究
　　有学者归纳发现，尽管国外高校管理机制上各具特色,但有很多地方存在惊人的相似之处。一是高校均有较大的自治权,其内部事务都由学校自己决定。二是高校内部的管理机构重视学术权力,都是采用的专门委员会制，而不是采取一种企业、事业单位的行政化方式组成的管理机构。三是教授教师在大学管理事务中起着十分重要的作用,高校都成立了主要由教授组成的机构,参与学校的相关管理工作。
　　美国高校管理采用的是市场导向管理模式,是典型的分权制。这种分权制,是指教育权归属各州,高校具有较大的自主权。不足之处主要是高校发展的目标难以统一,教育质量参差不齐。因此，近年来美国政府及教育界人士已注意到此问题,一方面是政府加大政策引导的力度,并通过财政拨款作为控制导向,以求在战略上重视高教发展;另一方面,高校也注意加强与政府的联系和沟通以寻求更好的政策支持,高校体制的集权与分权在动态管理中不断融合,使得联邦、州和高校的积极性得到最充分的发挥。
　　日本高校在“科技立国”战略影响下,强化高校管理体制改革，主要从两个方面进行改革。一方面从管理体制上加大改革,如国家重视教育,加大投入,资助私立大学,重视发挥三个“教育审议会”的作用(临时教育审议会、中央教育审议会、大学审议会),从而使管理更加自由、灵活、开放、富有个性与多样化以及更具竞争力。另一方面,加大各高校内部的改革力度,如大幅度的招生考试制度改革、课程改革、评估体系改革以及运营机制的改革等等,使各高校办学更具活力和特色。此外,日本高校“产学合作”模式,使日本的科研技术在国际市场上极具竞争力;同时“互换授课制度”为终身学习、教育提供了广阔的市场,满足了社会的需求。
　　因此，在借鉴国外一些高校管理体制改革的经验，我们应认识到：要充分发挥中央、地方政府和高校的积极性。体制改革不能简单地理解为简政放权,绝对分权。要使集权、分权、自主权有机地结合。同时，从实际出发,找准符合自身实际的高校发展路子。纵观成功的高校管理体制,不难看出,任何形式的高校管理体制均离不开特定的历史背景和社会经济发展趋势的影响,都要符合自身发展的实际,找准定位点。最后，高校作为法人实体,要有强烈的生存、竞争和自律意识。面对市场挑战,高校要主动寻找生存和发展的空间,创办出自己的特色。
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