企业管理改革与发展

　　伴随着开发区的建立与发展,依附于总公司下的以“先行、服务、经营”为总则的资产经营企业相继成立,为开发区的建设和发展提供了先行服务的基本保证。但是,随着开发区的不断发展壮大，一方面对于其服务的要求越来越离;另一方面作为服务产业也得到了惊人的发展。在这种情况下，很多以资产经营为主的企业由于存在转型与转轨的问题，不能适应市场经济条件下的服务行业竞争，负债经营，经营效益差，已经成为总公司的负担和包袱。对于这样依附于总公司的资产经营企业，如何通过改革激发企业活力，促进企业振兴与发展，已经成为经营者和上级管理者关注的问题。本文通过实证研究，剖析了我国资产经营性企业管理方式，总结出了这类企业经营效益不高的问题所在及其实质，分析了对其进行改革与发展的必要性，并从资产经营企业的经营业务定位、作用及其经营方式研究着手，系统地提出了资产经营企业的管理创新战略，以期对资产经营企业在新时代获取持续发展的源动力有所裨益。

　　一、资产经营企业经营管理问题的实质

　　(一）我因资产经营企业管理方式分析

　　为进行我国资产经营企业管理创新战略研究，作为解剖麻雀,我们对天津经济技术开发区实业公司的资产经营进行了调研。天津经济技术开发区实业公司成立于1984年10月19日，是天津经济技术开发区首批国营企业,公司注册资金人民币5000万元，美元500万元。1988年前，实业公司本着“先行、服务、经营”的理念，相继建立和成立了开发区十个第一的服务性商业企业，为开发区创造了良好的投资环境，对于开发区飞速发展起到先行服务的作用。1988年开始，实业公司经营目标开始从单独服务向服务与经营兼顾转变，逐步由只注重社会效益向在满足社会效，益的前提下注重经济效益转化，确定了“服务为主经营为辅”的企业经营战略,并以多元化经营方式,建成涉及众多行业的公司及企业，最多时达30余个。在日趋激烈的市场竞争环境下，由于没有及时把握企业转型契机，所厉企业或公司因种种原因开始分离出去，甚至一些企业相继停业或破产，实业公司从辉煌步人低谷，至2000年底，实业公司下属企业从原来麾下的数十个减至只剩下几家。截止到2004年2月29日，公司资产总额急剧下降，公司靠控股公司拨款补贴维持生存,连年经营亏损。

　　(二）从实业公司存在的问题看资产经营企业问题的实质

　　简单从实业公司现有财务情况来看，公司将面临负债经营、举步维艰的困境。其主要原因可以归纳为以下几点，这些也是资产经营企业的通病。一是企业经营战略转变没有及时跟上社会经济环境变化的需求;二是实业公司和大多数国有企业一样存在着体制改革、转型转轨问题;三是经营管理方法落后，影响经营管理效益；四是经营管理理念滞后；五是行业跨度太大,产业集聚度不高,形成专业化管理缺位，产业效益不好;六是管理资产的急剧下降,影响发展后劲。

　　二、资产经营企业的基本内涵及其改革的必要性

　　(一）资产经营企业的发展战略定位

　　资产经营性企业实现生存和发展应立足于对企业经营性资产的专业化经营管理，整合企业资产，提髙资产使用效率。经营性资产是企业资产的主要构成部分，资产经营企业通过经营和整合企业资产，实现对内对外双重服务功能，促进企业资源最优化配置，使企业资产实现保值增值;资产经营管理过程中，积极宣传和丰富企业文化，改观企业形象,提高企业社会地位和影响力，增强企业市场竞争能力，实现企业效益最大化,为经营企业理念的形成奠定基础。

　　(二）资产经营企业经营资产的目的

　　资产经营企业经营资产的目的是通过对企业经营性资产的高效经营管理,实现企业资产的有效利用和保值增值;为企业提供一个降低日常经营成本的途径和培育企业一个新的经济增长点；盘活企业资产，整合企业资产,促进企业资产可持续发展;宣传和丰富企业文化，改观企业形象，创建企业品牌,增强企业竞争能力;调动企业职工的积极性，维护企业稳定。

　　(三）资产经营企业经营资产的主要方式

　　一是经营管理企业,就是资产经营企业不直接参与资产涉及业务的经营管理,而由委托的独立企业负责资产业务的经营管理,这样它的任务既包括对内对企业资产的经营管理,也就是通过实物态的经营管理实现其功能,主要是规划资产服务方向，确定功能条件;又包括对外对承包企业资产的服务性企业的经营管理,是从资产价值态的管理实现其功能，经营管理企业要改变过去简单的资产租赁关系，从经营目标确定、经营价格的形成、经营者的选择、经营过程规划、经营者业务培训、经营活动的监督管理、经营合同的管理等方面，围绕着企业资产的所有相关行为进行经营管理。经营目标的确定应从产业发展规划、产业集聚度形成等方面,整体通盘考虑，优化布局;经营价格的形成要充分利用市场机制通过竞争形成；经营者的选择应兼顾经营价格、企业信誉和培育核心产业综合考虑，公开招标选择优胜者；经营过程规划主要是对选择企业的经营方案进行规划管理;经营者业务培训是实业公司服务于经营企业的重要内容，通有目的的业务培训，通过经营者的素质和能力，提髙经营管理的效益；经营活动的监督管理是对经营过程的全程监督管理，及时发现经营企业经营过程中的问题，采取经济有效的办法解决经营过程中的困难和问题，以过程管理保证经营目标的有效实现;合同管理是经营管理企业的核心，依法管理经营市场和经营活动的基础是合同管理，加强合同管理，依法规范经营行为,实现经营管理企业的合法性、科学性，提髙经营管理的效益。

　　二是对于某些资产业务关系到资产经营企业整体发展，但是，企业在人力、财力、物力的某些方面又缺乏经验或实力，可以通过对外合作的形式参与资产业务的经营管理，合作的目的是引进必要的资产一次性维护的投资和先进的管理理念，通过合作经营实现资产经营的目标；也可以采取股份制，以股东身份参与资产经营管理,实现参股各方的责任、权利、利益的统一,把所有参与经营的各方的积极性充分调动起来,适度的股权比例，可以有效实现资产经营管理的目标和各方股东的利益。

　　三是对于某些资产经营业务，资产经营企业本身具有经营行业优势的，包括对资产经营业务有经营管理人才、市场、资金、设施等方面，可以由企业对内通过公开竞聘上岗，直接参与企业资产经营业务的经营管理,实现资产服务功能,保证资产保值增值,获得必要的经营管理效益。竞聘者和公司以严格的承包合同,规定双方的权利和义务,在合同规定的期限和范围内从事资产业务的经营和对经营者的监督管理，保证经营目标的有效实现。

　　(四）资产经营企业改革与发展的必要性

　　1.实业公司经历了建立的辉煌时代证明，资产经营企业从事资产经营管理是可以大展宏图的。一方面，资产经营企业往往伴随开发区的起步而创建，从事服务行业有着一定的影响和信誉,积累了不少无形资产,这是任何一个企业从事经营管理必不可少、且难能可贵的财富。另一方面，开发区的发展.需要像资产经营企业的社会服务。因此,需要通过改革来提高资产经营管理效益,更好地为开发区发展服务。

　　2. 改观企业形象乔要维护和完善企业资产，通过资产经营企业对企业经营性资产的经营管理，可以实现企业资产维修、维护、保养和再生资产的良性循环,保证企业资产保值增值，改观企业资产的面貌和企业对外形象，提升企业品牌和市场竞争能力。而且，企业现有很多资产还是在计划分配模式下进行管理的,存在着多占多用，乱占乱用、使用效率低下，维护、维修不及时的现象,这不仅造成资产资源的浪费，增加企业成本，而且维修不及时带来的资产外观不整，影响企业的整体形象和对外声誉，这些资产通过专业化资产经营管理，就可以提髙资产使用效率,改观资产面貌。

　　3. —些大的集团公司亊实上存在着资产经营管理业务，但往往又没有专门部门管理，而是挂靠有关部门进行租赁管理；即使有专管部门，往往也只是对资产只进行简单的租赁业务,不能充分发挥资产效益和有效实现资产功能，将所有这些经营性资产归口统一专业化管理，可以提髙资产经营管理的水平和效益。

　　4. 资产经营企业从亊专业化资产经营管理可以寒现两个功能，对内满足资产脤务功能，有效维护资产功能，使资产保值增值;对外参与市场竞争，满足社会服务功能,在服务于社会的同时，实现经营管理效益，更有利于企业整体资产的有效经营管理。

　　三、资产经营企业管理改革创新

　　(―)树立资产经营企业化观念，提高资产经营管理效益

　　资产经营企业化就是要有经济效益的观念，在完成资产经营对企业和社会服务功能的同时,实现资产经营企业的经济效益。资产经营企业化应该遵循市场经济规律，运用市场经济手段对构成企业功能载体的自然生成经营性资本和人力资本及其相关的延伸资本按企业的运作方式进行市场运行,实现企业资源整合、重组配置,使企业资产得到髙效使用,促进企业资产的良性循环和价值增值,提髙企业资产的质量，不断扩展企业经营资产的总量,使企业资产建设实现可持续发展。资产经营企业从事资产经营的实质就#指通过市场化运作,将企业内的资源、设施变为资再通过资本涉及业务的经营管理,将资产变现增值,从中获利，然后再将这些收益投人到企业资产建设与发展的新领域,实现以“资产养资产，以资产兴资产”的可持续发展道路。

　　(二）深化企业管理体制改革

　　深化企业管理体制改革，就是要在人事、用工、分配制度等方面建立健全统一、开放、竞争有序的现代企业管理体系，提髙企业资本经营管理效益资产经营企业经营困难除了外部环境、经营战略等因素外，还有一个突出的问题就是内部管理体制问题，内部机制值化,冗员过多，人浮于事、管理落后等突出问题,这些都是受长期计划管理观念的影响形成的。经营资产不仅是企业领导层的职责,要靠每个职员的积极参与和共同努力，因此，企业要在市场经济条件下谋取发展,就必须首先改革公司内部的人事、用工、分配制度和管理体制，根据资产经营的不同特性，选择公开招标承包经营、合作经营、股份制经营等方式,充分调动全体职工的工作积极性，向管理要效益；内部用人制度采取聘用制，干部能上能下，按岗选人;实现分配制度改革，把工作业绩与工资分配挂钩，把岗位工资级差拉开，采取多种形式分配制度,打破大锅饭，真正实现多劳多得。公司近三个月的初步改革实践已经证明了这一点。

　　(三）创新企业资产经营管理运行机制，为企业的持久发展输入源动力

　　根据资产经营企业的定位、业务特征和运行方式，建立起内部与外部之间，人力、财力与物力之间，经营者与管理者之间良性互动机制，将有效地促进资产经营管理调动可持续发展。运行机制有效性的核心是充分调动各个阶层、各方面的积极性，不管是合作经营、股份制经营，还是公开招标选择经营企业进行企业经营管理,合同与方案的设计都必须兼顾直接经营者的切身利益。对于某些资产业务的经营管理公司不适宜投资介入的,大力推行股份制经营和经营管理企业两个方式，是今后资产经营企业实现扩张和发展的必然选择。

　　(四）转变资产经营管理方式方法，提高专业化资产经营管理的效益

　　首先从根本上转变计划经济条件下企业资产分配与管理模式,实现企业资产从计划分配到通过市场手段经营资产的根本转变,提髙资产有效利用率,减少资产使用中的人为浪费,杜绝资产计划分配中的腐败现象,缓解资产使用的短缺矛盾，提高资产经营管理收费维护、保养资产,提髙资产的价值和使用价值。资产经营管理方式多样化，可以采取招标承包、合资经营、股份制经营的直接参与管理的方式，也可以采取经营管理企业的方式,通过市场机制对资产业务的经营企业进行全程监督、管理和服务，提高资产经营管理水平和效益。实现资产经营管理方法创新,培育创新实现的主体——资产经营管理者，企业资产经营管理者要有创新精神，创新是对企业经营管理者的最基本素质要求，创新的产生主要来自自身的作用（经营理念、创新、人才）。资产经营产业方向和经营理念创新、经营企业市场化选择过程与方法创新、合同管理和经营过程监督管理的方法创新,在合同中引进激励机制,促进经营企业的行为规范，提高经营过程监督管理的有效性。

　　(五)优化产业规划，形成产业聚集效应

　　加强资产形成的产业规划管理，打造资产经营优势产业，发挥产业聚集效应。就是要改变过去多面出击，管理滞后的被动局面,从经营性资产形成人手，科学合理地规划资产的产业方向，根据市场需求和自身能力相结合，选择和培育企业的优势产业，创建企业的资产经营管理品牌，通过优势产业的聚集效益，带动资产经营的全面发展。产业聚集效应的形成从资产形成开始、产品方向规划、经营企业选择、经营过程管理是一个系统工程，要综合考虑，周密规划，实现总体效益。产业聚集不仅可以吸引资金、技术、人才、管理等资源，而且可以进一步改蕃企业设施、资产、企业制度、文化和企业开放度，提高资产的价值和使用价值。

　　(六）广开渠道扩展经营性资产的范围，大力开发企业经营性资产

　　企业经营性资产要满足两个市场的需要:一是日益增长的企业内部服务功能的需要;二是企业资产经营作为企业对外宣传的一个窗口，通过市场竞争，满足社会服务功能的变革需要。对于资产实施专业化经营管理是提离资产利用率、保证资产保值增值的有效途径，因此，资产经营企业应该多渠道开发经营性资产。首先挖掘潜力，对总公司现有资产可以进行经营的，对其实施经营管理;其次，建立多形式、多渠道企业固定资产建设资金投人机制，统一开发企业资产，经营性资产经营管理的运作应按“谁投人，谁经营，谁受益”的原则，通过股份合作、股权融资、发行债券、BOT、TOT等方式扩大招商引资，吸引社会资金、部门资金、个人资金，实现投资多元化、经营专业化、管理一体化、服务现代化。最后，实现经营性资产统—归口资产经营企业去经营管理,就是对现有各个部门从亊企业资产经营管理的所有资产归口实业公司统一经营管理,通过专业化经营管理,规范企业资产经营管理市场,提髙资产经营管理的效益。

　　四、资产经蕾企业持续发展创新

　　(一）树立资产经营管理可持续发展观

　　资产的经营管理是以经营性资产为对象实施的经营管理活动，资产是资产经营企业专业化从亊资产企业经营管理的基础。因此，资产经营企业在资产经营管理的过程中，首先要把资产的维修、保养作为经营资产的一项必不可少的任务和工作，维护资产的完整性;其次，资产增值是资产经营管理企业效益增长的必要条件，资产经营持续发展要着眼于资产的保值增值;再次，资产经营获利要着力开发新的经营性资产，实现通过资产经营发展经营性资产的良性循环。只有这样，企业经营性资产才能在系统规划的前提下得到持续发展，资产经营管理企业赖以生存的物态资源才能得到持续保证，资产的经营管理才能获得可持续发展的源动力。

　　(二）实现企业资产建设规划观念变革

　　企业资产实行企业化经营，就要从资产形成的决策开始实现经营管理全过程的系统规划，要用企业化经营观念规划、建设、管理企业资产，实施企业资产的科学经营。从资产形成开始，克服规划失误造成的不必要浪费,通过企业化运作减少建设过程中投资浪费和重复建设，减少使用中的多占多用现象，节约企业经营日常成本。企业经营性资产规划时要有超前性，优势产业的规划要同时兼顾满足现有市场和未来潜在市场的需要通过统一规划,统一管理,特许经营，规划要把盘活无形资产和有形资产有机结合起来，使资产经营企业在经营管理企业经营性有形资产的同时，经营好企业的无形资产，提髙资产经营管理效益。

　　(三）创建资产经营企业的资产经营企业品牌

　　附于总公司的资产经营企业开发品牌建设应围绕两个重点，一是紧紧围绕总公司品牌，充分利用好总公司名牌;二是紧紧围绕资产经营企业的行业服务特性打造企业从亊资产经营管理个性和特色。企业资产经营品牌要突出服务特色，特色吸引力是企业资产经营、资产管理市场运作及资产建设发展的重要载体。也就是品牌建立突出功能重点——服务，针对规模适度(现有小型服务性企业），增强资产经营管理的文化特色——在资产经营管理过程中培育、弘扬、丰富与发展企业文化,渗透资产经营经济观念:成本效益原则，使之成为总公司品牌战略的重要组成部分,为其整体振兴与发展做出贡献。企业品牌的树立离不开企业形象，企业形象是企业精神文明和物质文明建设成果有效性的必然反映,它一方面以企业员工自信、乐观向上的精神面貌反映出来；另一方面以企业所形成的固定资产的形象体现出来⑷。企业资产的状态反映企业精神面貌,代表企业形象、企业风格，对外影响企业招商引资的环境和企业信誉度。因此,资产经营企业创立企业品牌代表企业外形和形象,经营性资产的完好与改善,可以提高企业的社会地位和信誉。

　　(四）丰富企业文化,促进企业资产经营管理

　　企业利益、社会利益、长远利益一体化,是企业文化的共同点，人文价值髙于物质价值,共同价值高于个人价值,用户价值高于公司价值，是企业文化的正确导向贴近客户，善待员工，降低成本，服务社会,提髙效益,就是资产经营管理过程中必须树立的基本理念。没有强大的企业文化,企业经营战略也无法实现，没有强大的企业文化，就没有卓越的企业价值观，没有卓越的企业价值观,企业的精神或企业的哲学信仰在企业经营战略中就无法实现。企业文化不仅为企业综合实力的提升提供梢神动力和智力支持,也有利于创造出髙品位的企业经济价值,增强髙品质的企业服务功能和塑造髙质量的企业形象。一定的文化、制度、企业管理等构成企业发展的软环境。资产经营管理不仅要整合资产硬资源,更要整合资产软资源,通过“硬”提升“软”，以“软”促“硬”。经营企业资产的过程要渗透、宣传、弘扬企业文化,拓展企业的影响力，构造企业品牌的过程，也是丰富企业文化的过程。

　　(五）创新经营性资产营销理念

　　经营企业资产的目的是使专业化资产经营企业通过对企业资产的经营管理实现增收，聚集资金，把企业资产维护好,管理好,建设好,促进企业发展。营销企业资产要求按照市场经济的观点来重新认识企业资产建设与发展,将企业资产作为重要的企业产品来经营,用市场机制运作企业资本,使企业资产的经营管理实现社会化服务,产业化发展,市场化运作,企业化经营。通过对企业资产的科学运营,最大限度地盘活企业资产存量，吸收企业资产增量，以实现企业效益和资本效益最大化，使企业资源和资本能得到有效的充分开发和利用。利用市场营销理念和方法管理企业资产，必须贾穿体现市场需求导向和市场竞争驱动两个基本原则w。按市场化要求全面优化资产与资源配置，实现资产与资源有效利用，建立市场运作体系，让市场在资源配置和资产使用中发挥基础性调节作用。经营性资产营销的实质是通过包装企业资产对其经营权“外卖”，包装资产同时包装企业。“外卖”资产经营权的同时“外卖”企业。因此,经营企业资产就是经营企业文化、企业精神、企业形象和企业战略。

　　(六）实现企业资产市场发展与经营企业之间互动效应

　　创造企业价值,增强企业的竞争力是资产经营企业和发展企业资产服务经营市场共同追求的目标。资产经营企业必须借助于企业资产市场为其提供主要的经营对象，而企业资产市场发展必须借助于资产经营企业的有效经营管理,才能实现保值增值和可持续发展,二者互为因果，不可能独立存在。

　　(七）实现资产经营企业与总公司的良性互动

　　资产经营企业成为企业资产经营管理专业公司，通过对企业经营性资产的经营管理，运用市场经济意识、市场机制、市场主体经营方法等方面获得了丰富的经验,培养一批对资源的管理使用、资源优化配置、具有能力的管理人才和企业家,积累企业经营管理和经营管理企业的经验,为总公司经营管理企业提供可鉴的经验和可贵的管理人才。同时，资产经营企业经营管理企业资产本身是对企业有形和无形资产的整合经营,总公司的形象直接影响资产经营管理的社会可信度,影响资产的价值。两者是互为影响、相互促进的驱动关系。

　　(八)通过资产经营进一步开放企业环境

　　首先,资产经营企业是功能导向的，完成服务功能目标决定着经营企业的职能与创新。其次,资产经营企业发展是动态的，必须根据企业经营资产特征、经营服务对象以及自身发展的环境考虑企业的经营发展。三是加大经营企业的环境开放程度,开放经营环块可以吸引大量的外部资金和内部职工资金投入企业资产维护、保养、建设与发展中,增加资产经营总量,提高资产经营的质置和价值；可以使企业获得超额收益,经营资产的突出特点是与土地不可分，土地的经营具有超额利润，和土地联接在一起的固定资产的市场化经营可以实现资产本身的经营利润和土地超额利润的变现;可以改善企业环境,增强企业功能，推动企业经济并以此带动企业整体发展；同时，资产的维护、完善和改善，改变了企业的环境与企业形象。

    张 剑[天津大学天津300072]   郭汉丁[天津城市建设学院天津300384