关于新公共管理视角下农村体育管理体制改革的思考探究

      “建设服务型政府，完善公共服务体系”是新公共管理的发展目标。加快发展农村体育事业，构建公共体育服务体系，就成为社会主义新农村建设的一个重要内容和目标要求。 
　　一、农村体育管理存在问题及发展趋势 
　　（一）农村体育管理存在的问题 
　　受计划经济的影响，我国农村体育长期以来仍实行的是“自上而下”的决策体制，考虑更多的是供给主体的利益，体育公共服务观念明显滞后，以管理代服务，服务质量和效率不高。这种体制框架在整体上已不适应社会主义市场经济体制的要求，与“体育公共服务性、公益性、共享性”的规律相悖，成了制约我国农村体育发展的瓶颈，距离构建社会主义新农村的要求渐行渐远。 
　　1.农村体育管理体制不完善，供需脱节 
　　我国的农村体育组织管理采取垂直管理模式，缺乏下级对上级的制约因素，容易造成乱用职权或上、下级严重脱节。同时，乡镇文体站、村干部两级部门作为沟通各级农村体育领导机构和农民之间的纽带，起到承上启下、上传下达的重要作用。然而，社会体育管理机构到了镇（乡）一级就不够健全，基本不再向村一级延续，造成农村体育管理机制运作不畅，农村体育管理主体与客体与脱节。 
　　2.农村体育服务政府财政投入严重短缺 
　　一方面，受传统城乡二元体制的影响，群众体育的财政政策不尽合理，城市体育设施由国家拨款投资，而农村则由县、乡（镇）财政负责。由于当前基层财政吃紧的影响，客观上造成了城乡居民在体育资源分配上的不平等、不均衡。另一方面，在农村体育的运营模式方面，政府创造条件和诱导政策促进社会各方参与的多元筹资机制尚未建立。 
　　3.农村体育公共服务缺乏有效监督 
　　长期以来，很多地方政府对农民体育工作认识不足，农村体育属“软任务”，工作边缘化，往往被置于可有可无、可抓可不抓的地位等。对政府在农村体育工作规划、工作过程和实施效果上缺少必要、有效的监督，制度上的约束也不够健全。特别是乡镇一级的农村体育工作，缺乏必要的规范，造成政府规避责任的现象。由于缺乏监管，致使农村体育事业单位即缺乏激励也缺乏约束的有效手段，效率低下已经成为突出问题，严重制约农村体育的发展。 
　　（二）农村体育管理体制的发展趋势 
　　用新公共管理理念指导新时期农村体育管理体制改革，要求政府转变行政管理理念、加强公共服务意识、更新公共服务功能、提高公共服务质量，由原来的管理者转变为公共服务的供给者，建立多中心、多元化与合作网络式的管理结构，已不仅仅是后奥运时期中国体育管理改革的需要，贯彻“以人为本”的科学发展观，保证广大人民群众共享体育发展成果的必然要求。 
　　二、我国农村体育管理体制改革的主要思路 
　　（一）借鉴企业管理方法创新体育管理组织体系 
　　企业管理的成功经验告诉我们，好的治理要求在组织结构和制度关系间求得某种平衡。合理设计群众体育的组织结构，协调好各管理部门之间以及部门与下属单位之间的关系，是农村体育能否良性运转和健康发展的重要因素。因此，农村体育管理组织体系要以社会主义新农村建设为导向，按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，不断完善政府管理机构，健全社会团体和民间组织，发挥各系统的整体功能。各类农村体育组织要采取由上至下的领导网络和横向沟通体系模式，形成各级层层直接纵向管理和横向沟通的机构管理运行网络体系。要形成完善的组织、计划、协调、控制、激励等一系列管理体制和运行机制。 
　　（二）建立多元的农村体育服务产品供给机制 
　　首先，应努力实现体育服务供给主体的多元化。要坚持以政府为主导、以财政投入为保障，建立农村体育服务实施主体多元化机制，充分发挥体育事业单位、体育企业和社会体育团体等的主体作用。 
　　其次，应努力实现体育服务供给机制的社会化。建立多元的农村体育服务产品供给机制，就是要积极推进政府公共服务的市场化、社会化和法制法。 
　　三、我国农村体育管理体制改革内容与举措 
　　（一）树立服务观念，加强农村体育服务意识； 
　　各级政府要从全面建设小康社会的大局出发，用科学发展观指导农村体育发展，把广大农民群众的利益作为工作的出发点和落脚点，不断满足农民的体育需求。一是要摒弃传统体育管理体制下形成的“管体育”、“办体育”的思想观念，实现观念创新。二是要树立国家、社会、单位、个人齐努力，共同举办农村体育的观念，实现服务途径的创新。 
　　（二）转变行政职能，加强农村体育工作的宏观管理 
　　当前，我国农村公共体育服务供给，要以转变政府职能为前提，要在农村要建立起适应社会主义市场经济要求的体育管理体制和运作方式，实现政府政事分开、政企分开、管办分离。要构造一个在政府指导下的以满足大众多样化需求为动力，以市场为资源配置基本手段，激励与约束并存、权利与义务对等的社会化的体育组织与管理框架。 
　　（三）改进行政手段，加强农村体育工作的科学化管理 
　　社会主义新农村建设中的农村体育，要有科学的指导、科学的管理、科学的建设。根据农村经济发展的新形势和农村体育的新要求，进一步转变政府职能，改进并完善农村体育的管理方式，由主要依靠行政手段的直接管理转向综合运用市场、经济、法律、行政手段的间接调控，进而从根本上解决执法主体错位、缺位，以及“不作为”、“乱作为”等问题，提高综合管理、服务与引导农村体育发展的能力。（姜子庚，男，1988.12，河北省委党校2013级公共管理专业研究生在读，现工作单位为沧县体育旅游局）。 
　　参考文献： 
　　[1]保春艳，田象国；预算制度改革下的预算会计[J]；陕西师范大学学报（哲学社会科学版）；2015年S1期. 
　　[2]韩锟；实行绩效预算的影响因素分析[J]；当代财经；2014年09期.