泰罗科学管理对我国当前公共管理实践的启示

　　一、泰罗科学管理理论主要内容

　　1、泰罗科学管理理论概述

　　泰罗的主要观点是通过提高效率来增加企业的盈余，通过应用科学的方法来增加工人的工资，主张把蛋糕做大，以增加雇主和雇员双方的收益。他的管理原理，强调应用科学的方法，创造集体的协调和合作，以达到最大的产出量以及培养工人的能力。根据这些观点，泰罗发展出一整套管理方法，具体有工时和动作研究、差别计件工资制、寻代和培训头等工人、任务管理、设立职能工长和提出管理层的例外原则等等。哈罗德?孔茨（Kocmiz，H)对泰罗的管理思想简述为：用科学系统的知识代替经验的方法；尽最大可能培养人，从而使他们自己和公司都取得最大的成就；最大的产出量而不是限制产出量；实现人们彼此合作以代替混乱的个人主义；在集体活动中取得协调一致等?

　　2、泰罗科学管理理论的精要

　　泰勒对科学管理作了这样的定义，他说：“诸种要素一一不是个别要素的结合，构成了科学管理，它可以概括如下：科学，不是单凭经验的方法。协调，不是不和别人合作，不是个人主义。最高的产量，取代有限的产量。发挥每个人最高的效率，实现最大的富裕。”这个定义，既阐明了科学管理的真正内涵，又综合反映了泰勒的科学管理思想?广义地讲，对通常所采用的最佳管理模式可以这样下定义：在这种管理体制下，工人们发挥最大程度的积极性；作为回报，则从他们的雇主那里取得某些特殊的剌激。这种管理模式将被称为“积极性加刺激性”的管理，或称任务管理，对之要作出比较。

　　3、泰罗的科学管理的指导思想

　　科学管理的核心是要求管理人员和工人双方实行重大的精神变革。

　　(1) 泰罗科学管理的中心问题是提高劳动生产率；

　　(2) 实现最高工作效率的手段，是用科学的管理代替传统的管理。

　　二、我国公共管理事业存在的弊端

　　1、政府权力过于集中，且管理主体单一

　　公共事业在相当程度上是人们群众和基层单位的事务，因而地方政府应该承担更多的管理责任。但是就目前我国的管理体制来看，政府部门管的太多，控制的太紧。实际上，大部分社会公共事务不宜政府直接办理，因为不同地区适应不同的政策并且各地也有不同的情况。而政府只能在宏观上去把握，不可能去管束微观方面，应为这样不仅浪费了太多资源，也有可能造成决策错误。

　　2、效率低下

　　在公共事业领域同样存在着效率低下的问题。公共物品作为一种稀缺品，特别是某些自然资源，其早面是含有很高的成本的。而传统的公共事业管理部门对公共物品供给的价格过低，供给管理者随着需求的变化调整供给量，而不是调整价格，结果造成了稀缺资源的大量浪费。其实不只是自然资源方面的浪费，还有人力资源的浪费。一些制度造成分工不明确，几个人甚至更多的人在重复相同的工作。

　　3、管理范围不明确

　　政府在哪些方面该管哪些地方不该管不是十分明确。我国既有的对社会公共的管理体制是在新中国建立后的特殊的历史条件下形成的，其基本特征是与计划经济体制相应的，是“大政府、小社会，的管理模式?导致这种现象在某种程度上是由于政府对于管理范围不明确。

　　4、组织方面的管理体制不完善

　　虽然当代我国政府已经认识到了民间公共事业组织在社会发展中的重要作用，但是由于缺乏必要的管理体制导致有的民间公共事业组织没有得到正确的引导，从而没有发挥应有的作用。民间公共事业组织自下而上兴起发展过快，致使管理跟不上需要?

　　5、僵化的政府组织结构难以面对市场变化

　　目前我国政府的组织结构还没有完全从传统的科层结构转变为扁平的组织，这样造成政府组织日益刻板僵化和动作迟缓，难以灵活应对竞争活跃的市场经济和利益多元的公众期望。另外政府机构林立、部门膨胀，财政不堪重负，政府陷入了“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈，行政效率低下。

　　三、新公共管理与泰罗科学管理的交叉

　　1、新公共管理的内涵

　　新公共管理以自利人（selFinierest)为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模地使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。

　　2、泰罗科学管理与新公共管理理念的共通点

　　(1) 提高效率是共同的价值取向

　　提高生产效率是泰罗科学管理思想的出发点和归宿。科学管理的目的就是要培训和发掘企业中每个工人的才干，使每个工人尽他天赋之所能，干出最高档的工作以最快的速度达到最高的效率，使得泰罗的科学管理具备了在新公共管理模式中应用的广阔前景。波利特认为，新公共管理中的管理哲学，和泰罗科学管理的价值取向是完全一致的。

　　(2) 绩效标准与绩效评估

　　新公共管理继承了泰罗管理思想中关于明确的绩效标准与绩效评估的观念。泰罗的科学管理思想主张对员工的工作成效进行测量，并且根据其工作绩效支付报酬，新公共管理完全继承了上述做法。根据其效率取向，新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规，轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政管制，而实现严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效指标对目标完成情况进行测量和评估，由此而产生了所谓的三E，即经济（economy)、效率(efficiency)和效果（effect)等三大变量。在新公共管理模式下，各种公共机构被要求制订出业绩指标，以此作为衡量目标取得情况的标准，职员个人的业绩也较之以前被更系统全面地加以衡量。

　　四、泰罗科学管理对公共管理实践的启示

　　1、结合实际设定任务，提高效率

　　行政效率低下一直是我国政府急需解决的问题。政府内部习惯于采用经验管理而不是科学管理，造成行政人员在处理行政事务相互推诿，导致行政效率低下。泰罗用科学的方法来确定工人们用他们现在的设备和原料所能应能完成的任务。用科学的调査方法，我国公共管理事业可以借鉴泰罗的科学管理，根据实际而不是传统来决定所能完成的任务。我国政府是一个对政务管理强调计划管理的政府，如每五年要制定一个五年计划，每年有年初计划。这些计划为我们的政治、经济和社会的发展指明了方向。对行政工作进行细分，并将能以条款方式固定下来的工作进行科学的定义。可以提高行政效率。

　　2、完善激励机制，树立头等行政人

　　泰罗在米德韦尔工厂时发现该工厂的奖励机制失败的原因主要有二方面：

　　(1)不能促进个人的抱负，因为不管人们作出的贡献大小，所有人都分享利润；

　　(2)获得奖赏的日子太遥远，在此基础上，泰罗提出采用差别计件工资的奖励方法。

　　结合政府内部行政管理的实际来看，在行政体制内部不可能实行计件工资制度，也不可能单纯的采用物质奖励的方法。健全的激励机制。强调公务员是公共人的同时，应看到他们也是社会人、经济人。因此，应该从精神和物质两个方面健全激励机制，这是调动广大公务人员的积极性，打破大锅饭，提高政府效率的重要手段。要注重奖励的时效性、针对性，防止奖励效应的弱化现象出现。

　　新公共管理中的人员任用和激励制度，在很大程度上吸取了科学管理中的观念。泰罗的科学管理，主张因事设人，重视物质激励，新公共管理对此作了相当大的继承。正如泰罗所认为的：人与人之间的主要差别不在智能，而是在意志，在达到目的的动力上的差异。政府中对于工作人员的需求也这样，并不是需要一种超人，而是对工作有强烈的责任感、使命感的人。可以把头等工人的概念带入政府，树立头等行政人，榜样的力量是巨大的，可以调动行政人员积极性，减少因为人为的干扰而失败的可能。

　　3、提出责任分担的原则

　　在泰罗科学管理以前，几乎要每个工人承担总体计划的所有责任和每一项工作细节，在许多场合下甚至要负责自己的工作。泰罗体制中，管理人员和工人之间均分工作和责任。管理人员承担比工人更较能胜任的新型管理工作。在现代企业中，更强调职责明确，每个人都必须清楚自己所负责任。只有这样，才能做到事事有人负责。没有分工的共同负责，实际上是职责不清，无人负责，其结果必然会导致管理上的混乱和效率降低。在新公共管理中，公共组织尤其是政府必须清楚自己做什么、如何做和向谁尽责，让公共管理人员成为管理者，而不是传统的仅仅听命于别人的行政官员。新公共管理强调部门管理权力的下放，这也意味着部门领导要肩负更大的责任，他们要参与更多的公共决策事务，对政治事务不再保持绝对的超然和中立，并且更经常地对相关事务负起个人责任。

　　4、决策与执行分离

　　从计划室到职能工长制泰罗的计划室，是他推行科学管理的堡垒。他以切削金属工艺为例进行了探讨，并针对管理职能提出了计划与执行分离原理。

　　政府职能转变是决策与执行分开的实质。政府机构内部管理职能的划分与转变，是政府职能转变的重要内容?决策与执行的分开是政府职能转变的新视角，要有效地推进政府职能转变，必须推进决策与执行分离改革，一种合理的政府职能需要一种合理的政府结构作为基础与保障。决策执行分开，是现代公共服务型政府所要求的组织架构。

　　五、总结

　　泰罗管理思想在新公共管理中的应用正是基于管理具有共通性这样一种认识，在公共部门的管理中广泛采用私营部门的管理方式，实行全面质量管理和目标管理，提高行政效率，重视对员工的物质奖励等等。从我国政府公共管理上存在的人浮于事、效率低下，权力过度集中等弊端和不足来看，泰罗科学管理思想仍具有很强的借鉴意义。

　　薛倩云（1990—），女，南京工业大学行政管理专业硕士研究生，主要研究方向：行政伦理。