江苏沿海盐土农业转型发展的对策探讨
随着工业化、城镇化进程的加快，耕地面积逐渐减少，水资源问题、能源问题和生态问题向人类提出了严峻的挑战，在广袤的滩涂上直接从事耐盐动植物种植养殖以及农产品深加工，正成为沿海农业发展的新亮点。依托滩涂资源发展盐土农业，将资源优势转化为海洋经济优势，已引起社会各界的高度关注。
1 江苏沿海盐土农业发展现状
沿海兴，则江苏兴。沿海是江苏发展的最大空间，开发沿海是江苏未来最重要的经济增长极。江苏沿海位于我国东部沿海的中心地带，面向黄海，海岸线近 1 000 km，共有滩涂面积 76 万 hm2，约占全国滩涂总面积的 1/4，每年新增滩涂 0.2 万 hm2。该地区自然条件优越，物种资源丰富多样，发展利用潜力巨大。条子泥围垦已作为近期江苏沿海开发的重点工程，总面积 2.67 万 hm2，已于 2011 年动工，预计 2015年完工，规划 80%面积用于农业和生态用地。
2 盐土农业发展存在的问题及分析
盐土农业是现代生物技术与传统农业技术的有机融合，是现代农业发展一种新的形式。经过多年的探索和实践，盐土农业虽然在基础条件、技术积累、保障手段和市场培育等方面有了显著改进，但是产业总量不大，结构不优，总体水平仍然偏低，处于较为粗放的发展阶段，主要表现在：一是技术应用研究薄弱。自主创新能力不强，技术支撑不到位，种苗选育手段单一，缺乏有效的安全与品质调控技术，生物资源开发粗放，综合利用水平不高，产业和产品的核心竞争力欠缺。二是产业特色优势不明显。产业边界不清，市场影响力和占有率小，竞争不够充分，投资拉动能力不强，规模化、产业化开发水平不高，龙头企业带动能力不强，特色优势亟待放大。三是缺乏中长发展规划。发展思路不清，资源有效整合不够，开发利用的起点不高，目标产品功能和价值有待进一步明确，一度忽视生态环境保护，造成滩涂海岸侵蚀，土壤明显退化。四是配套政策措施不到位。由于基础相对薄弱，土地、政策、税收、金融、人才和投入等配套政策不健全，发展合力尚未形成，加之商业化开发利用不够，也制约了盐土农业的发展。到目前为止，盐土农业发展领域主要集中在耐盐种植、水产养殖环节，在资源开发利用、产业结构调整、增长方式转变和综合竞争力上仍然有很大的提升空间。
3 加快盐土农业转型发展的重要性
3.1 加快盐土农业转型发展，是转变经济增长方式、合理利用沿海滩涂的迫切需要 对比传统改良利用模式，通过种植耐盐植物或发展海水养殖，将利用与改良盐土并举，大幅缩短土壤改良周期，降低生产成本，提高经济效益。一方面，增加滩涂资源的开发利用途径，加速盐碱土地资源的利用进程;另一方面，带来了较好的经济回报，提高沿海地区农业的产投比，对于缓解人地矛盾、振兴地方经济和实现农业可持续发展具有重要的意义。
3.2 加快盐土农业转型发展，是提高自主创新能力、构建区域创新体系的重要举措 坚持创新驱动的发展战略，组织开展关键技术攻关与研究，大力开发、引进和推广盐土农业新技术、新工艺和新装备，建立低成本、高效益的开发模式，探索产学研、科工贸一体化的盐土农业发展新路子。加快高新技术改造传统农业步伐，强化产业技术创新，进一步明确创新投入、知识产出、成果转化和市场实现的目标导向，增强科技供给能力，提高科技进步水平，形成创新发展的动力机制和增长模式，引领、推进、支撑产业调整和转型升级。
3.3 加快盐土农业转型发展，是重新审视沿海产业发展战略、谋划可持续利用的现实要求 利用沿海盐碱荒地发展盐土农业，具有“不与人争粮、不与粮争地”的特点，可以有效解决人多地少的矛盾，改善资源短缺的现状。同时，科学地发展盐土农业，引进筛选合适的适生动植物，开发多样性、安全性的深加工产品，保护自然生态环境，促进滩涂资源的循环利用，使得沿海滩涂的生态系统在更高的起点上得以重建，对确保滩涂资源与环境的升级增值具有重要意义。
4 盐土农业转型发展策略
技术创新是盐土农业发展的动力。针对最初的限制因子，依靠科技力量，先改后用，改用结合，以用促改，寻求经济社会效益最大化。盐土农业从起步、发展到转型升级，每个环节都包含了技术的进步和产业的发展，沿着科技商品化、产业化和市场化的轨迹，提升产业整体素质，打造具有一流水平的核心竞争力。
4.1 转型发展思路
坚持“创新驱动、市场推动、产业带动”的原则，按照专业化、特色化和集约化的要求，突出技术创新对盐土农业成长的支撑作用，推动科技产业一体化，高起点规划、高科技定位、高标准实施，广泛集聚全社会资源，加快农业科技创新与推广，加速培育盐土农业特色产业，实现产业规模扩张和内涵式增长，构建符合现代农业发展的盐土农业科技创新体系，增强农业科技自主创新能力，促进农业产业结构调整。
4.2 转型发展策略
产业发展推动规模扩张，科技创新则赋予产业内涵式的增长。通过加强对盐土农业生产、能源开发、生态保护和城市服务功能的研究，完善产业发展的运行机制，选择科技产业一体化的发展路径，促进盐土农业从资源依赖向创新驱动转变、从规模扩张向增强核心竞争力转变。
1)发挥技术创新对盐土农业发展的关键支撑作用。深化应用研究和科技创新，制定正确的技术路线，组织力量协作攻关。加强商业性开发为导向的技术开发，鼓励科研院所与企业建立长期稳定紧密的协作关系，面向沿海滩涂资源利用开展科研工作，从事各类产业技术的研制和开发工作，提高产品的适用性与附加值。
2)坚持多元、开放、高效和低成本扩张。坚持以开放的眼光和视野谋划盐土农业发展，在产业转型过程中强力推进合作创新，用市场的办法解决产业发展瓶颈问题，推动“引进来”和“走出去”，大力引进国内外先进技术和成果，提高产业技术装备水平。通过对外开放、加入国际分工体系，发挥自身比较优势，实现产业有机融合和内涵式发展。
5 加快盐土农业转型发展的对策措施
树立创新发展、科学发展和和谐发展的理念，抓住战略规划、基础配套、管理服务和财政引导等核心环节，强化技术研发、成果转化和产业化开发，打通产业上中下游延伸的关键节点，整合全社会资源，打造优良的创新创业环境，着力提升自主创新能力，抢占产业发展制高点，实现价值链的功能提升。
5.1 优化产业布局，选择合适的产业开发模式 盐土农业发展要在江苏现有产业基础上，建立科学合理的产业分工体系，推进资源利用优势互补，拓展发展空间，形成以现代农业为基础、先进制造业为主体、生产性服务业为支撑的产业发展新格局。要大力发展设施农业、生态农业、观光农业和特色农业等新业态，发展耐盐植物种植、食草畜禽养殖和特种水产养殖，推进盐土农业特色化创牌、规模化生产、深加工开发和产业化经营，延伸农业产业链，促进产业结构优化升级。
5.2 集聚创新资源，努力提升集约发展水平 强化科技支撑，引导技术创新与产业发展融合，努力提升集约发展水平。坚持开发应用导向，加大产学研联合，加快盐土资源综合利用技术攻关，力争在盐土农业新品种、新技术、新工艺、新装备的研究和应用上取得新突破。围绕构建盐土农业技术升级、精深加工产品研制开发和农产品贮藏保鲜流通，重点开展高效分离提取技术、生物工程技术、现代发酵工程技术和现代食品杀菌技术研发，攻克一批制约产业发展的技术瓶颈问题。
5.3 培育创新主体，强化龙头企业引领带动 特色产业发展需要龙头企业支撑，只有龙头企业成长壮大，农产品精深加工发达，国内外市场销售繁荣，农业效益才能大幅度提高。要重点扶持基础好、创新多、辐射带动强，集生产经营和科研开发为一体的龙头企业，通过企业牵头，建立“公司+农户+基地”的运营模式和配套的保障机制、运行机制，进一步扩大盐土农业规模，提高产业经营能力和水平。
5.4 营造发展环境，加大政策激励扶持 抓紧制订完善盐土农业发展规划，进一步明确重点发展领域和方向。针对沿海地区的自然条件、经济状况及技术水平等各方面的差异，确定海水蔬菜、牧草饲料、海水养殖、林木花卉、能源植物等重点方向和阶段性目标任务，做到因地制宜、合理布局和高效利用，使经济、社会和生态三大效益达到最佳水平。加大政策激励扶持力度，在不违反国家宏观政策的前提下，最大限度地出台沿海滩涂承包经营的优惠政策，形成政策凹地。坚持长期投入引导，实施积极的财政补贴，大力引进创投、风投资金，推进涉农资金捆绑投入，促进盐土农业集约化、多元化和产业化发展。用足用活农业和科技两个税收优惠政策，凡是引进技术和关键设备的，按照有关规定免征关税和进口环节增值税。加大农业科技奖励力度，注重奖励经济社会效益明显、具有明确自主知识产权的盐土农业科技成果，努力形成发展合力，为江苏沿海滩涂开发培育新的增长点。