试论公安边检执法队伍完善内部执法环境的必要

　　论文摘要：当今社会越来越复杂，极少数公安边防边检执法人员以自身职务的便捷来从事非法的活动，这样的行为不仅仅亵渎了国家赋予边检执法人员的神圣权力，严重的影响了与群众关系，极大的损害了正常的法律秩序，同时也疏离了人们对社会基本价值的信仰。因此，加强对于公安边防边检执法人员系统内部执法环境的完善势在必行。

　　论文关键词：公安边检执法 内部执法环境 职务犯罪 责任追究 边防执法监督
　　一、如何预防公安边防边检执法人员职务犯罪

　　随着我国的经济、政治、文化的快速发展，我国的各个领域也出现了多样的问题，同样也出现了不同性质的犯罪。现如今无论是经济、政治还是文化都已经慢慢的与世界各国家有着千丝万缕的联系。我国公安边防检查站在维护国家安全，保障出入境人员正常通关,保护人民利益中作出了巨大的贡献，保证了我国与各国的正常的交流和贸易，保证了我国持续健康的发展。但是也有极少数人，为了个人利益，不惜触犯法律，来获得个人利益，这极大地损害了国家和人民的利益。
　　（一）公安边防部队边检执法人员犯罪的现状
　　公安边防边检执法人员涉及犯罪的领域极为广泛，渎职的犯罪情况较为严重，多以职务性犯罪为主，而职务性犯罪又以侵财和侵权为主，其形式既有犯一罪的情形，又有犯数罪的情形。
　　（二）完善公安边防边检执法人员职务犯罪的对策
　　1．加强教育，夯实拒腐的思想基础。重点抓好以下几个方面的教育。（1）开展理想信念教育：要加强对公安边防执法人员的世界观、人生观、价值观的教育，坚定他们理想和信念。（2）大力加强对公安边防执法人员的党的性质和宗旨教育，坚定共产主义的理想和信念。坚定马克思主义信仰，坚定社会主义信念，坚持执法为民，真正懂得“为谁掌权，为谁执法，为谁服务”的道理，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。（3）要进行法纪法规教育，提高遵法守法的自觉性。在新的历史条件下，加强对执法人员的法纪法规教育，显得尤为重要。（4）进行警示教育，提高自律自控能力。对公安边防执法人员进行警示教育，使广大边防执法人员做到以案明纪，以案明法，使他们从典型案例中吸取经验教训，对照自身，查找存在的问题，促使他们管好自己，约束好自己的行为，做到警钟常鸣，防患于未然。
　　2．落实制度，强化对权力的约束。对于一线执勤执法活动，要在勤务运行过程中坚持标准化，包括依据的标准化、过程的标准化和结果的标准化。对应职权范围，运用结构化程序设计方法，以内容合法、程序规范、形式简明、操作方便为标准，制作业务工作运行规程，固化工作要素、文体格式、具体要求等一系列标准，实现工作程序化、办事标准化、审查智能化、流程信息化。
　　3．强化监督，规范运用权力的行为。（1）重视廉政风险评估。廉政风险评估是精确预防的基础，评估的关键是要找准找全廉政风险点。（2）要完善廉政预警机制。要确保一线执勤执法官兵实现规范、公正执法，除完善制度规范外，还必须有一套长效廉政预警机制，强化边防公安边检执法人员的自警、自醒、自律意识，对预防职务犯罪问题时刻保持警惕，防患于未然。（3）要推进精确监督落实。泛而空的监督，难以发挥有效作用；精而准的监督，才能发挥监督实效。预防带有边防执法职业特点的职务犯罪，加强细节化的精确监督非常必要。要通过健全制度和加强精细管理，进一步规范执勤执法行为，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的精确监督运行机制，从勤务组织各个环节加强对勤务运行的精确监督，靠科学的机制和严密的制度防止执勤执法权力滥用，使违法违纪难有可乘之机。

　　二、如何加强边防公安执法人员过错责任追究

　　建立教育、制度、监督并重的惩治和防范腐败体系，既包含了从严治标、惩防并举的措施，又涵盖了注重预防、着力治本的内容；既立足于当前，又着眼于长远；既体现了党的意志，又反映了人民群众的意愿，深得党心、民心。其中，教育是基础，解决边防公安执法人员“不想”腐败的问题；制度是保证，解决边防公安执法人员“不能”腐败的问题；监督是关键，解决边防公安执法人员“不敢”腐败的问题。三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可。具体可体现于以下方面：
　　1．坚持三者并重的体系不变，治理腐败的手段要变。当前反腐败斗争的形势比较严峻，教育不扎实、制度不完善、监督不得力、惩治不到位，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。解决这些问题，仅靠单一的措施和手段难于奏效。一方面要坚持三者并重。事实证明，教育要取得经常性的效果，不仅取决于教育的内容和形式，还需要制度、监督作保障，而制度有效实施，不仅要求制度本身具有合理性、科学性，还需要经常性的监督和有效的思想教育来推动。同样，监督工作要取得实效，不仅取决于监督的权威性，还需要加强教育，健全制度来提高边检执法人员接受监督和自我监督的自觉性。因此，在实践中要把教育、制度、监督三者融为一体，切实做到教育倡廉、制度保廉、监督管廉三管齐下。另一方面，治理腐败的手段要变。就是要做到“四个结合”。重点整治与普遍教育相结合，重点纠风与立章建制相结合，重点惩处与源头治腐相结合，重点人员与重大勤务相结合。
　　2．坚持领导体制不变，考评考核的方式要变。在完善执法环境过程中，要始终坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，执法人没积极参与的机制。（1）第一位的政治责任观念。反腐败斗争是关系到党和国家生死存亡的严重的政治斗争，是各级党委的重要工作、政治任务。只有坚持党委统一领导，才能保证反腐败工作的政治方向。对各级党委来讲，党风廉政建设的状况直接关系党委的凝聚力、战斗力，关系到领导干部的形象和共产党员的先进性，关系到公安边防边检执法的稳定和发展。（2）一把手负总责，挑大梁、唱主角观念。落实责任制，必须坚持“一把手”工程，“一把手”要负起“第一责任人”的责任，对执法执勤中的重大问题要亲自过问，对落实责任制的情况要亲自督促检查，对群众反映强烈的热点、难点问题要亲自解决，对执勤执法工作中的困难和阻力要亲自出面协调。（3）谁分管、谁具体抓好的观念。党委班子成员要根据工作分工，着力增强对职责范围内党风廉政建设的领导责任，认真督促指导自己分管的部门和单位，抓好党风廉政建设，真正做到“管好自己的人，办好自己的事，看好自己的门”。（4）党政形成合力、齐抓共管的观念。党风廉政建设和反腐败工作是一个系统工程，它的多样性、复杂性、艰苦性和长期性，决定着我们在具体的实际工作中，党政必须齐抓共管，部门要各司其责和共同协调。检查考核是保证责任制落实的关键措施。

　　当前在落实党风廉政建设责任制抓好反腐败工作上，普遍存在着检查考核不严、办法不多、考核不细、力度不大、质量不高的问题，一些重考核成绩，轻党风廉政建设责任目标考核的现象，还没有彻底改变。为此，一要着力健全和完善各项制度。建立和坚持形势分析、自查自纠、群众评议、定期报告、适时通报、定期考核、严格奖惩等制度，以制度来保证责任制落实。二要以改进考核方法提高落实质量。要注重“四个结合”，突出“一个重点”，即：把党风廉政建设责任制考核与执勤执法考核结合起来，保证“一岗双责”的真正落实；与领导班子的考核结合起来，不断提高领导干部的责任意识；与年度工作总结结合起来，把责任制贯穿到各项任务中去；与群众评议测评结合起来，使执法人员受教育，班子领导受监督。要进行大力表彰和奖励，对个别履行职责不到位、单位分工不明确，导致发生违纪问题的，可视情采取诫勉谈话、责令检查、通报批评或停职检查、调离岗位等办法进行组织处理或责任追究。要坚持把领导干部和领导机关作为检查考核的重点。

　　三、如何加强公安边防执法监督

　　近年来，随着提高公安边检服务水平活动和执法规范化建设的深入开展，边防执法监督机制不断建立健全。但是，通过执法检查发现，执法监督定位不准确、监督制度落实不到位等情况依然存在，成为影响边检执法水平整体发展的一个瓶颈。现笔者就如何加强公安边防内部执法监督工作进行剖析并提出对策。
　　1．强化法制监督意识，提高边检内部执法监督的权威性。在《公安边防部门内部执法监督工作规定》中，明确了公安边防部门内部执法监督的地位、作用和职责，为公安边防部队法制机构行使监督权提供了依据。边检执法人员特别是各级边检机关的领导干部，要进一步提高对内部执法监督工作的认识，积极支持配合法制部门开展监督，树立内部执法监督的权威性。要按编制配齐配强法制干部，明确职责、任务，提升法制监督部门在整个执法活动中的地位；要加强教育，提高边检执法人员对内部执法监督的认识。适时开展法制宣传教育活动，引导边检执法人员树立正确的监督观念，提升其对边检内部执法监督重要性的认识，努力创造一个良好的监督环境，推进边检执法的公正、规范。
　　2．加强监督队伍建设，提高边检执法监督的能力和水平。法制队伍是内部执法监督的主要力量，保持法制队伍的精干、高效，是提升内部监督质量的有效保证，所以法制队伍建设要作为头等大事抓紧抓好。首先，要提高法制干部的政治素养和理论水平。积极开展各类执法理念教育，使其牢固树立“立警为公，执法为民”的思想，树立敢于监督的意识，破除“面子监督”、“形式监督”对边检执法带来的不利影响。其次，要提升法制干部的业务功底。法制干部不仅要刻苦学习法律知识，还要精通各类边检业务，掌握工作流程及规范，这样才能及时有效地发现问题、纠正问题，实现监督效能的最大化。
　　3．加强监督机制建设，完善公安边防内部执法监督运作机制。要建立由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，纪检、督察、法制等部门联合实施的三级执法监督责任体制，并将法制部门的职能监督与督察部门的不定期督察紧密结合起来，形成监督合力，实现齐抓共管，保证公正执法；要明确各自职责，分工明确、协作有力，理顺各监督部门之间的工作关系，明确监督范围，确定监督权限，逐步形成法制部门负责执法监督、督察部门负责执纪监督、纪检部门负责对违法违纪行为进行处理的监督模式；要拓展内部监督的广度和深度，落实事前、事中、事后监督措施，将执法监督触角延伸到执法活动的各个环节，破除不敢监督、“面子监督”的束缚，从细节入手，从制度抓起，从规范做起，让执法监督从内容到形式真真正正地行动起来，以推进边检整体执法水平稳步、规范发展。