简论欧盟国家娱乐场所毒品滥用问题应对策略分

　　论文摘要 就欧盟国家娱乐歌舞场所青年人毒品滥用问题：本文首先指出了娱乐歌舞场所使用毒品造成的相关危害；随后通过介绍欧盟国家在预防和减少娱乐歌舞场所毒品滥用，以及降低毒品滥用导致的相关危害方面所采取的措施，包括立法，政策调控，及环境控制等，以期他山之石可以攻玉，能够对我国在应对该类问题方面有所启示和借鉴，从而进一步探寻较为合理的应对策略。

　　论文关键词 欧盟 娱乐场所 毒品滥用

　　伴随着十九世纪六十年代以来呈现的年轻人亚文化，在娱乐歌舞场所 使用毒品的现象也应运而生。到了二十世纪八，九十年代，欧洲的电子乐歌舞场所大量涌现，使得包括摇头丸（ecstasy）和安非他明（amphetamines）等在内的毒品变得更易获得和更为广泛的滥用。据联合国麻醉药品委员会的报告指出，娱乐为目的的吸食毒品行为大体上主要分布在西欧，北美和澳大利亚。娱乐歌舞场所滥用毒品逐步蔓延的趋势以及其造成的危害引起了各国政府和区域国际组织的高度重视。其中，欧盟国家在应对该问题上纷纷出台新举措以应对日益严峻的娱乐场所毒品滥用问题。在2009-2012年欧盟毒品行动纲要（EUDrug Action Plan）和近期欧盟委员会通过的决议中对娱乐歌舞场所的毒品滥用问题都有所涉及，以见该问题在欧盟备受关注。

　　一、欧盟国家娱乐场所毒品滥用的应对措施

　　专家建议和实践证据都指出，有效的应对娱乐歌舞场所毒品滥用导致的个人健康和社会问题，必须有效的在预防措施，危害减少项目和法律手段之间协调配合。这些措施包括针对个体使用者的干预措施，对工作人员的培训，环境策略，场所所有者或活动举办者参与的干预措施，政策调控，以及司法干预等。以下就欧盟国家应对娱乐歌舞场所毒品滥用所采取的举措做一介绍：
　　（一）法律及政策调控
　　目前，欧盟成员国中没有针对娱乐歌舞场所毒品滥用问题的预防和减少相关危害的特别立法。大多数国家的情况是，在规制娱乐歌舞场所的立法中对毒品使用问题有所提及。而此大体上又可以分为两类立法，其中一类是针对组织音乐节，音乐会和歌舞会（raveparty）的；另一类是针对夜总会，歌舞厅而订立的。
　　在针对第一类情况所采取的措施中，法国是唯一一个对不定期举办的娱乐活动作出严格立法管制的国家。大型娱乐活动的组织需要者向省级相关行政部门的长官报告。2002年5月3日发布的2002-887号令进一步细化了报告的模板，要求活动组织者明确表明其将减少酒精和毒品滥用可能导致的危害列入活动策划中。
　　在比利时，没有法律上的要求需要持有执照或被授权才可以组织聚会或舞会的规定。该国的立法将为个人使用而持有少量的毒品做不予起诉处理。然而，在特殊情况下，在那些可能导致危害社会行为的情形（如盛大歌舞集会期间），法律特别规定地方机构有权对通常仅给以最低处罚的持有毒品供个人使用的行为给予较为严重的处罚。
　　在荷兰，各个行政区自行建立的相关规制制度包括，规章，规则，协议，针对活动举办地的场所所有者的建议，以及与业主的协作等。然而，自2002年9月起市长依法有权对被认为对公共安全造成威胁的活动场所进行搜查。所谓的公共安全威胁不仅仅指暴力，武器等，还包括可能由毒品而引发的反社会行为和其他健康威胁。
　　而在另一些国家，尽管没有通过立法的形式对活动组织的相关事宜作出规定，但是其对此有详尽的指导方针。例如在挪威，活动组织者有义务向警察报告活动的时间，场地以及预期的规模。而相应的安保措施甚至可能包括进入活动场所之前的搜身检查，任何非法器具和毒品都将被没收。同样的在芬兰，娱乐歌舞场所的毒品滥用问题主要由警察监管。例如，警察会携带缉毒犬在大型的节日盛典的密集人群中巡查可疑毒品。
　　而对于歌舞厅，酒吧等室内娱乐歌舞场所的毒品管制，又可分为两种不同的政策侧重点。一种是为预防娱乐场所毒品滥用本身而订立的法律，另一种则是为应对因毒品滥用而导致的后果的立法。
　　在许多国家都有通过营业资格的审核来控制娱乐歌舞场所毒品滥用问题的相关规定。而对毒品滥用问题而采取的最普遍的处罚体例就是吊销营业执照。例如，在爱尔兰，1997年的执照法案Licensing（Combating Drug）就规定：如果在其营业场所发生毒品违法行为则该场所将被永久吊销营业资格。如果在其场所内发生出卖管制毒品的行为，则该经营场所将被吊销执照，且该场所经营者五年内将无经营资格。类似的在英国，依据1997年公共娱乐执照法案Public Entertainments Licences（Drug Misuse），可能导致拒绝授予执照或被吊销营业执照的情况包括：当地的警察局长指出，并出示证据在该经营场所，或者被该经营者控制的场所附件的区域（例如属于夜总会的停车场）有严重的提供或者使用非法毒品的行为；并且，颁发执照的机构认定拒绝颁发执照或批准其执照延期有利于应对相关的毒品问题。挪威的酒精管理法Alcohol Act主要针对出售和提供酒品，售酒营业资格等问题的规制。其中就规定如果在有售酒执照的营业场所多次被发现有出售毒品的行为，则其营业执照则被吊销。
　　除了通过执照管理来规范娱乐歌舞场所的毒品问题之外，更为普遍的做法是在一国的毒品立法中对该问题有所涉及。例如，丹麦将在餐厅或者迪斯科舞厅或者音乐会，音乐节或类似的有年轻人经常出入的场所出卖毒品（或免费提供毒品）认定为加重处罚情形。在马耳他，如果在学校，年轻人俱乐部或其他任何年轻人经常出入场所100米以内的区域内的毒品违法行为，对其的处罚将提高一个等级。
　　此外，希腊，塞浦路斯，立陶宛，匈牙利和斯洛文尼亚的国家策略中对娱乐歌舞场所的毒品滥用问题都有所涉及。其中主要提及的行动策略包括，预防措施，危害减少项目和培训等。