探讨职业教育:从集团化走向战略联盟

　　近年来，在推动职业教育创新发展的过程中， 集团化办学发挥了重要的作用，也受到越来越多 的关注和重视。目前，全国已有20多个省市组建 了 200多个职业教育集团，参与单位6 000多个， 成员学校达到2 400多所，合作企业有3 600多 家，职业教育集团化办学已在全国范围内遍地开 花。[1]在新时期新环境下，职业教育集团的发展 面临新的问题。深化教育体制改革，根本上要求 职业教育创新发展，走市场化道路。加快转变经 济发展方式，客观上需要职业教育适应变化，走开 放、合作发展之路。实现职业教育集团化向职业 教育战略联盟的跨越，是推动职业教育发展现实 而紧迫的课题。

　　一、我国职业教育集团化发展现状分析

  职业教育集团化是我国教育体制改革的产 物，它在推动职业教育体制变革与创新、推进职业 教育办学主体的发展、提高职业教育教学质量和 职业教育办学效益等方面都起到了积极的促进作 用。同时，职业教育过去长期地域化办学，学校各 自为战，小而全、效益差，而且发展很不均衡。通 过职业教育集团化办学，相对固化了学校与企业 的联系，使过去学校与企业之间局部的、临时的联 系走向了规模化和常态化。[2]职业教育集团化办 学在我国教育改革与发展过程中发挥了重要的作 用。但随着全球经济一体化的发展，以及中国经 济转型步伐的加快，职业教育集团化发展也暴露 出很多问题，面临着很多挑战。

　　(一）职业教育集团管理体制存在的区域性、 行业性行政约束不利于其市场化竞争

  我国的职业教育集团具有明显的区域性、行 业性特征。近年来，在各地政府的推动下，职业教 育集团得到了较快的推广和发展，山东、浙江、天 津、北京等省市纷纷在本区域内成立行业职业教 育集团。如河南省先后组建了农业、建筑、旅游等14个省级行业性职业教育集团和4个区域性职业 教育集团。[3]海南目前已经形成以海南省工业学 校等9个龙头示范校为首的海南工业、农业、商业 等9大职业教育集团。这些职业教育集团的成立 多数情况下需要借助当地政府或是行业主管部门 的行政力量，由政府或行业主管部门牵头组织并 在后期集团的运营管理中进行督导。政府或行业 主管部门的这种参与和指导在开始阶段对成员参 与集团的积极性会有一定的促进作用，但长远来 看，在管理体制上会给职业教育集团自身的发展 带来一定的限制。行政性约束会给集团本身的自 主化管理、市场化发展带来负面影响，不利于集团 内部凝聚力的形成，发展的能动性不足。

　　(二)职业教育集团运行机制存在的从属关系 不利于成员在更大区域范围的互利合作与发展

  目前，我国职业教育集团的运行机制大体有 三种：紧密型运行机制、松散型运行机制和紧密与 松散相结合的运行机制。[4]紧密型运行机制通常 由职业院校、企业或其他实体以联合办学的形式 成立职业教育集团，这种联合是一种实质性的合 并，集团各成员的人财物整体并人集团主体，成为 主体学校的一部分。松散型运行机制下的职业教 育集团，其联合加人的成员保持原有的法人资格， 该职业教育集团以主体学校为核心，联合其他成 员组建而成。紧密与松散相结合的运行机制是前 两种运行机制的综合。在紧密型运行机制下，集 团成员间存在资产方面的从属;松散型的运行机 制，由于集团以主体单位为核心，各成员在资源分 配、市场行为等方面无形中会受到约束和管制;混 合型不可避免地也会遇到同样的问题。

　　这种资产或市场行为方面的从属关系构成特 定情形下职业教育集团自身得以维系的基础，为 集团的发展奠定基础。然而同时这种从属关系在 一定程度上也制约了成员在更大区域范围内和其 他相关院校与企业合作的自主性、灵活性。

　　二、发展职业教育战略联盟的动因

  职业教育集团是一种以职业教育的教学、技 能人才培养、实践为主要活动的教育联合体，在职 业教育集团的活动中，集团的核心单位发挥着主 导、示范作用。作为新的组织形式，职业教育战略 联盟是一种由内生动力自主自发驱动、以分工协 作实现优势互补为直接目的的开放型、虚拟组织 形式。职业教育战略联盟是战略联盟理论在职业 教育领域的拓展和创新应用，是指校际、校企等多 方之间为了实现资源共享、优势互补，增强综合竞 争力和可持续发展能力，以契约形式为纽带，有效 分工协作而结成的合作关系，是合作伙伴为了形 成更大的竞争优势，自愿达成协议而建立的一种 开放组织形式。

　　(一）职业教育战略联盟是推动职业教育创新 发展，走市场化道路的必然选择

  “十二五”期间，我国教育体制进人深化改革 的攻坚阶段，面临着很多前所未有的新情况、新问 题、新挑战。职业教育作为我国教育事业的重要 组成部分，已经被摆在更加突出的位置。这也从 根本上要求职业教育在体制改革创新发展方面务 必走在前列，在办学体制、管理体制、人才培养机 制、现代化教学制度等方面务必积极实践、勇于突 破、大胆创新。

　　集团化办学模式在职业教育发展的道路上， 已经有所探索和创新，也积累了一定的办学经 验。随着市场经济的发展，要求人力资源市场要 不断适应市场经济的需要，人才的培养更要主动 适应这种变化趋势，客观上也要求职业教育更加 主动地适应市场发展的需要。

　　作为探索职业教育创新发展的大胆尝试，战 略联盟更富有主动性，更加自主灵活。战略联盟 是对现阶段职业教育集团发展方式的深度升级， 是基于当前职业教育已有改革成果的再次创新， 也是适应市场化道路的选择。职业教育战略联盟 可以摆脱地方政府和行业组织的行政干预，由各 成员的内生需求驱动联盟共生发展。

　　(二)职业教育战略联盟是适应经济发展方式 转变，走开放式发展道路的客观要求

  加快经济发展方式转变是我国经济社会领域 正在经历的深刻变革。“十二五”期间，经济结构战 略性调整已经成为加快经济发展方式转变的主攻 方向。《教育规划纲要》指出：“职业教育，到2020 年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整 要求的现代职业教育体系，满足经济社会对高素 质劳动者和技能型人才的需要。”经济发展方式的 转变，传统产业的转型升级对人才知识、能力与素质等均提出了新的要求，同时新兴产业的发展也 需要培养新的技能人才，仅靠原有的教育资源与 培养方式已不能满足产业发展对人才的需求。

　　职业教育战略联盟作为一种开放式组织，积 极寻求多元合作伙伴，是一场不断适应经济结构 战略调整、产业结构转型升级的积极尝试和主动 变革。这种变革首先体现在办学理念和思维方式 的转变上，即打破原有的办学理念，以开放包容的 心态主动接纳新思维、学习新理念。同时更重要 的是体现为办学模式的不断探索，能够围绕经济 发展方式的转变，不断在否定与自我否定过程中 实现职业教育的创新发展。从这个意义上讲，职 业教育战略联盟可以说是职业教育集团化办学的 自我否定，是科学发展观指导下职业教育集团发 展历程的自然衍变。职业教育战略联盟促使其成 员摆脱了封闭组织的束缚，能够以自主平等的姿 态推动职业教育的创新发展。

　　(三）职业教育战略联盟是适应世界经济一体 化，走国际化发展道路的必然趋势

  随着经济全球化日趋加深，大量跨国公司涌 人，我国职业教育呈现出国际化趋势，职业教育人 才也必然会面临国际劳动力市场的竞争。在全球 化背景下，企业将更广泛地参与国际竞争，技术发 展和转移的进程加快，新的职业岗位不断产生，即 使是传统职业岗位的科技含量也在不断发生变 化，对职业教育及技能人才的培养提出了更高要 求。为此，职业教育要建立全球化视野，培养的人 才不仅要具有一定的专业技能，而且还应具有跨 文化适应能力、国际理解能力以及外语能力，懂得 国际企业运行规则，符合国际人才技能标准。5]职业教育战略联盟以开放的姿态与国际教育 机构、跨国企业合作，有利于促进在全球范围内配 置教育资源，引人先进的教育理念、国际化的资源 体系和国际化技能人才标准，推动职业教育国际 化发展。

　　三、发展职业教育战略联盟的建议

  职业教育战略联盟的发展是教育体制改革的 大势所趋，符合经济发展方式转变和产业结构转 型升级的客观要求。当前阶段，发展职业教育战 略联盟需要适宜的制度政策环境，需要政府、职业院校和企业的共同努力。

　　(一）政府：明确角色定位，减少行政干预，加 强市场引导与支持

  职业教育战略联盟的发展，首先需要政府部 门转变传统的教育理念和管理思想，重新审视并 明确政府自身所应发挥的作用和角色定位。政府 部门应着重发挥宏观引导和调控作用，淡化微观 运作层面的行政干预与管理。一方面，建立并完 善职业教育相关法律法规，从招生、培训、考核以 及经费来源上明确学校和企业的义务与责任，使 企业和职业院校均有法可依、有章可循，为人才培 养、校企合作、战略联盟创造良好的制度环境。

　　另一方面，在推进职业教育战略联盟发展过 程中制定和颁布一系列支持性的政策措施，并保 持政策的持续性和稳定性，为联盟发展提供良好 的政策环境。[6]如制定税收优惠、金融扶持等政 策，为联盟各方营造一个开放、宽松的环境。对加 人战略联盟并在其中发挥重要作用的职业院校和 企业予以激励性的税收减免和贷款优惠政策。制 定系列服务和保障措施，为校企、校际的战略联盟 奠定基础。

　　（二）职业院校：以服务经济为导向，加强自身 能力建设，形成办学特色，内联外合寻求平等互利 合作

  职业院校自身能力的建设是战略联盟合作的 前提和基础。职业教育战略联盟成员间的合作是 一种基于市场的自主行为，各方之间存在一定程 度的依赖和利益博弈，各有所求又各取所需，进而 形成合作关系。为此，职业院校应加强自身能力 的建设，以服务经济发展、培养专业技术人才为导 向，在专业设置、人才培养、师资力量、教学质量等 方面形成办学特色，实现与经济社会发展、企业人 才需求的无缝对接。为了更好地促进战略联盟与 合作，职业院校间在专业结构设置、行业型高技能 人才培养等方面应寻求差异化定位、避免同质化 办学，同时引进双师型教师，加强师资队伍建设， 提高职业教育教学质量和办学效益。

　　(三）企业：做好人才需求与实践培养的双向对接

  企业是职业教育战略联盟中的重要一环，也 是职业院校培养的高技能人才学有所用发挥才能 的前沿阵地。职业院校向企业输送的高技能人才在岗位上的实际表现是职业教育战略联盟发展成 功与否的重要影响因素。优秀的高技能人才输 出、良好的岗位实践锻炼对职业院校和企业来说 是一种共赢，会增加战略联盟的合作“黏性”，使企 业和职业院校更易于保持长期合作。

　　为此，企业必须做好高技能人才需求与实践 培养的双向对接工作。企业应根据业务发展需要 和岗位技能要求提出明确的专业技能需求，并与 合作职业院校进行详细沟通，形成人才的指标化 技能需求，以便职业院校根据技能要求设置专业 课程和教学计划。同时，企业应与院校合作设立 实训基地，把企业实践作为职业技能人才培养锻 炼的第二课堂。实训基地可以弥补课堂教学缺乏 实战训练的不足，并通过实训为人才技能需求提 供了最直接真实的反馈。

　　在职业教育战略联盟的组建方面则需要注意 以下几点。首先，选择合适的战略合作伙伴。[7] 寻找有相同或类似的战略取向、能优势互补的合 作者是职业教育战略联盟成功的基本条件。其 次，尽量确保联盟各方大致相当的实力和贡献。 牢固、坚实的合作关系，必须遵循平等、求同存异、 避免对抗等基本原则。同时，构建并长期保持信 任关系，在联盟内部形成可靠的信任关系是合作 成功和稳定发展的重要保障。