农村养老保险政治背景与公共政策关系研究

　　我国自推行农村养老保险以来遇到了一些问题，也取得了一定的成就。随着我国农村老龄化的加剧，农村养老问题变得越来越紧迫，农村人口的养老问题关系着中国的稳定和发展，关系着全面建设小康社会目标的实现。农村养老保险政策的变更与发展与政府能力、法律、农民权利及国际环境等因素有重要的关系。

　　我国自推行农村养老保险以来遇到了一些问题，也取得了一定的成就。随着我国农村老龄化的加剧，农村养老问题变得越来越紧迫，农村人口的养老问题关系着中国的稳定和发展，关系着全面建设小康社会目标的实现。农村养老保险政策的变更与发展与政府能力、法律、农民权利及国际环境等因素有重要的关系。

　　肯定我国养老保险政策建设取得成就的同时，毋庸置疑，这种制度离市场经济和社会发展还有很大的距离。我们应该看到制度的背后的政治、经济、文化、和社会因素。在此，我们从政治背景与公共政策的关系出发，分析导致问题的原因。

　　一、政府能力与公共政策

　　在农村养老保险政策的发展过程中，政府的政策发生了反复性的变化。在农村养老保险发展方向时期，政府受外界经济因素的影响，通过制定政策对保险业进行管制，后来随着经济状况的好转而放松管制。这种带有反复特点的制度都是不成熟的制度，该制度容易受外界因素的影响而发生变化。市场经济中政府的一项重要功能就是弥补市场失灵，政府应该通过政策的制定来保护农民的利益。

　　首先，政府应该清晰的认识到自己作为社会保险的“后盾”，应该在社会保险入不敷出时扮演“最后付款人”的角色，对社会保险部门进行监管，保障投保人的利益。其次，政府通过对农村养老保险的认识，积极调查研究，充分收集数据，为政策的制定提供充足的实践和理论依据。在制定政策之前应该充分调查研究，避免出现反复性政策问题，统筹兼顾、循序渐进、增量改革。最后，政府不但要为农民制定可行的养老保险制度，还要提供其维持发展的管理机构，这也是世界各国社会保障发展的共识。

　　总之，认清中央政府和地方政府的关系对于政策的实施也很重要。中央制定主要方针政策，地方可以根据自身的具体情况，依据中央的方针政策制定符合规律的具体地方政策。无论是中央政府还是地方政府的能力都与公共政策的制定和实施有着密切的关系。政府的能力决定了政策是否能更加有效地为人民谋福祉。而农村养老保险制度在当前取得的重大成就与我国政府的能力的不断增强密切相关。所以说，政府的能力决定公共政策的效率和发展方向。

　　二、养老保险法律制度与公共政策

　　一方面，农村社会养老保险存在制度上的不稳定性和反复性。各地农村社会养老保险办法基本上都是民政部颁布的《基本方案》的基础上稍作修改形成的，这些办法普遍缺乏法律效力。而政策的建立和撤销都是按照地方政府的意愿，金额也不固定。而当政府受到经济的影响时更改缩减支出、经济良好时恢复原有制度，这种制度的不稳定性和反复性大大降低了政策的公平和效率。然而相关法律制度能很好地回避这个问题，使得政策具有连续性和稳定性。

　　另一方面，当前的农村养老保险还是采取自愿投保的原则。然而，当前农村老龄化严重、农民投保意识淡薄，政策知识也不多，对于养老保险的选择无法通过各种因素的考虑。当前，在向农村宣传政策的同时，应当确立农村社会养老保险的法律地位，对养老进行强制性实施，促进农村养老保险起到实质性的作用。

　　三、农民政治参与权利与公共政策

　　在享受现代化成果的时候也应该对发展带来的问题保持足够的警惕和极大的关注，尤其是农民在我国社会发展过程中做出了重大贡献，更应该保护农民利益，与其分享发展成果。当前，农村养老保险制度存在一些问题，问题的直接原因是国家权利对资源的不平等配置，而根本原因是国家权利对农民权利的忽视和侵犯。由于政治生活的参与和影响是涉及利益分配及其实现的，因此可以将政治权利看做一种政治手段，利益团体可以通过这种手段获取利益。

　　我国农民的政治参与程度和水平较低、参与渠道多但效果差、农民非制度性政治参与扩大等。农民参政活动受多重因素的影响，其中所存在的问题不仅根源于农民政治参与主体自身，而且更多的根源于当代农村社会政治经济体系的特定环境。从整个国家的政治生活现状来看，农民这个群体没有真正享受其应该享受的政治民主权利，获得其应有的国民待遇。例如，城乡社会养老保险无论在制度完善度、覆盖规模还是个人收益上都有很大的差别。农民在资源配置上处于弱势地位，同时制约了其社会地位的提高，进而导致针对特定群体的制度不健全。

　　四、国际经济环境、制度环境与公共政策

　　一方面，我国养老保险制度受国际经济变化的影响。自2001年中国加入世界贸易组织以后，我国的经济、政治、文化受到了世界范围内的冲击，对农业冲击尤甚，从而对我国农村养老保险产生极大的影响。另一方面我国的农村养老保险制度也受到国际上其他发达国家养老保险制度的影响。例如，德国现行养老保险制度相关法律非常完善，范围也非常明确，包括投保人自己、家人和配偶，目标是促进本国农业政策的实现等等。我国的养老保险制度也在向规范立法的方向发展，并取得了一些成效。但是，不可否认的是，相关法律还不够完善。现行的农村养老保险制度在范围和目标上还不够明确。

　　结语

　　随着我国经济体制改革的加入，社会的迅速发展，人们生活水平的不断提高，社会思想的不断前进，以农村养老保险为核心的社会养老体制必然要取代以家庭为主的传统养老体制。

　　首先，我国不少地区出现农民对养老保险失去信心的现象，政府应该加大监管力度，加强宣传，增强农民对养老保险的信心。其次，我国农村的养老保险制度有待于具体化和完善化，它的成败与否关系到我国农村地区社会稳定和农业可持续发展。通过立法将社会保险上升至法律层面，确保制度的权威，确保法律对政策实施的保障作用。再次，农民的权利不受到尊重，政策制定不能很好地解决他们的问题与他们的参政程度较低有很大的关系，我国农民的参政权应该得到国家和社会的普遍重视。最后，国际环境无论是从外部还是内部上对我国的政策起到了一定的作用，我们应该有着开放的胸怀，取其精华，在政策的制定和实施过程中少走弯路。

　　作者：何源 来源：中国科技博览 2015年19期