匈牙利民族新闻传播业的曲折历程

　　现在的匈牙利位于欧洲中部喀尔巴阡山盆地，9.3万平方公里，人口1000多万，多瑙河穿越全国，首都布达佩斯即在大河两岸。罗马帝国时期，这里是潘诺尼亚行省。公元400年，北匈奴（南匈奴归顺汉朝）在匈牙利平原建立匈奴帝国，448年打败东罗马，451年被西罗马、西哥特联军打败,454年，东哥特、吉皮底人联军在匈牙利彻底打败北匈奴。后来这里先后成为曰耳曼人的属地和东法兰克王国的一部分，又有十多个民族迁徙到这里。896年，形成匈牙利王国，主要民族为从中亚迁徙来的马扎尔人。现在匈牙利人中七成带有马扎尔基因，三成带有北匈奴基因。马扎尔语为国语，属于与印欧语系不同的芬兰一乌戈尔语系。

　　公元1000年，匈牙利大公伊什特万一世（997-1038年在位）获天主教教宗加冕成为匈牙利第一位国王。1308年，卡洛伊一世统治时期的匈牙利成为中东欧强国，具有鲜明的文化特色，又同西欧其它文明密切联系。匈雅提•马加什为匈国王的末期（15世纪末），匈牙利成为欧洲文艺复兴中的一个文化艺术中心（当时匈国的政治文化中心在现在匈牙利北部和与其接壤的斯洛伐克部分地区），匈牙利的文化影响到周边国家。

　　在相当长的一段时间内，罗马教廷的权力遍及整个欧洲，教会的通用拉丁文曾为匈官方语言，匈牙利古代史和国王故事编年史以及各类文书均用拉丁文写就。

　　―、哈布斯堡王朝统治时期的新闻传播业（1686-1918)

　　1526年，匈牙利分裂并发生一系列战争，匈国开始逐渐被奥地利哈布斯堡王朝控制，1699年哈王朝控制匈全境，但匈国形式上独立。1867年，匈牙利与奥地利合并为二元帝国一一奥匈帝国。匈牙利深受宗主国奥地利德语文化传统的影响，早期的新闻传播业发展缓慢。

　　1686-1918年，德语为官方语言，匈牙利民族语言受到压制。1825年，匈牙利民族文学兴起，匈牙利语复兴。1836年，匈语成为正式的法律语言。

　　匈牙利早期的新闻传播为手写传单形式，报道的内容包括重大历史事件、战争和奇闻轶事。1780年以前，匈牙利只有德文印刷新闻纸，1587年，莫尼路斯•亚诺什印制了《匈牙利新报》(NeweZeitungausUngerncimen);1593年，他出版新闻信《奇迹故事新报》（NeweZeitungundWundergeschichtcimen)。早期的匈牙利报刊的文字分别使用德文、匈牙利文、拉丁文。

　　17世纪以后，出版商就有用匈牙利语进行新闻传播的想法。哈布斯堡王朝的约瑟夫二世(1765-1790)统治时期实行开明专制，推行了一些改革措施，例如解放农奴、国家（而非教宗）管理大学并废除书报检査制度，适度允许新闻自由，但他认为记者有责任告知政府其意图和行动。在他逝世后，守旧势力卷土重来。

　　约瑟夫二世统治时期，第一份匈牙利文期刊《匈牙利通讯》（MagyarHirmondo)于1780年由马蒂亚斯拉特创办于波佐尼（今斯洛伐克首都布拉迪斯拉发)，每周三和周六发行，主要介绍国外著名事件、国内文学和本地新闻。以军事报道为主的《匈牙利快讯》(MagyarKurir)于1786年由萨奇沃依•山多尔创办，开始为周刊，后来为周二刊。这是本册状的报刊，主要报道土耳其战争事件，由于细节详实而广受欢迎，最高发行量1200份。

　　拉丁文报纸，较早的如1721年由贝尔•马加主编的期刊《新波佐尼》（NovaPosoniencia)，报道欧洲和匈牙利本地的消息；1790年创办的《布达每曰新闻》(EphemerodesBudenses)，主要报道国内政治和文化活动，但出版当年倒闭。匈牙利境内最后一份拉丁文报纸《报纸数据，政治，经济与文学》（Ephemeridesstatistcae,politicae,oeconomicae,litterariae)1804年创刊于波佐尼,每周二刊，1816年之后不复存在。

　　德文报纸如《新信使》（NeuerKurier)，1788年创办于佩斯，主要报道欧洲和匈牙利本地政治、社会和军事消息。

　　匈牙利文的早期政治报纸是《当地新闻报道》(HazaiTudositasok)，创刊于1806年，主要报道匈牙利国内的新闻。两年后，由于报道了政府不希望民众了解的拿破仑战争而被封闭。

　　1819年，德意志联邦议会通过卡尔斯巴德决议，设立代表国家权力的"大学学监”监视大学生和教授，解除有民主思想教师的职务，解散大学生协会；严格检査一切印刷品，对20印张以下的所有著作实行预检制度，凡被取缔的报章杂志的编辑，禁止就业5年。在哈布斯堡王朝统治下的匈牙利，其新闻政策受制于该决议，但好在匈牙利还有报刊，哈布斯堡统治的其他民族那时连报刊都没有。就此恩格斯写道“除了匈牙利，根本没有报刊，而匈牙利的报纸在帝国的一切其他地方都是违禁品。"

　　其实，这时期不多的几家匈牙利报刊大多不谈政治，例如1828年在佩斯出版的德文《明镜.供上流社会阅读的时装、文字、艺术和戏剧杂志》(DerSpiegel)、1832年创办于佩斯的匈文杂志《现代》Clelenkor,报道主题为个人、死亡和自然灾害)。其他报纸,均是奥官方直接控制的，例如1848年创刊的匈文《观察家报》(Figyelmezo,先后在佩斯和普勒斯堡出版)、德文《佩斯曰报》(PesterZeitung)和《佩斯信使报》(PesterCourrier)。

　　1848年欧洲大陆的民主革命发生前夕，匈牙利国会议员约拉什•科苏特创办匈文《佩斯新闻报》，开始提出民族自治的要求。革命爆发后，裴多菲•山道尔领导的匈牙利民族起义提出了出版自由的要求；与此同时，匈牙利议会代表团在科苏特率领下赴维也纳与奥皇谈判，建立匈自治政府，国会立法宣布匈语为国语。

　　随着1848年9月裴多菲起义的失败，奥军大举进攻匈牙利，匈国会成立国防委员会，科苏特出任主席，征兵20万，开始了与奥、俄联军进行民族独立战争。战争中匈牙利革命政府出版《通报。官方报纸》(loslap),该报随着战事的转移，先后在佩斯、德布勒森、塞格丁出版，相邻的奥地利统治地区的大多报纸开辟了匈牙利新闻专栏。当匈牙利革命政府转到德布勒森的时候，恩格斯摘引报道，讲述他们在首都佩斯的新闻传播“佩斯3月30曰。看来，这里似乎成立了一个同德布勒森革命政府有联系的秘密委员会。这就是说，每天在各条大街上都可以看到大量匈牙利文的铅印布告，其中有德布勒森政府的公报，而且还有该政府的命令和规定。……警察局一直没有能够破获这个秘密的消息发布地点。"他还报道了当时民间的信息传播“斯洛伐克的农民感激科苏特把他们从封建义务中解放出来，……用通风报信，放火为号等等办法来支持他们"。

　　匈牙利民族战争虽然失败，但其民族意识的觉醒促成了后来匈国的半独立状态。1867年，匈牙利与奥地利达成妥协，建立奥匈帝国。城市的发展增强了民众对于信息的需要，匈牙利的报纸数量增多，政治类报纸《人民之声》自1873年创办以来就存在至今。1914年发生第一次世界大战，奥匈帝国因战败而瓦解。

　　二、匈牙利王国时期的新闻传播业（1918-1945)

    1918年一次大战结束，匈牙利独立，但领土面积大大缩小。几经政治变动，形成匈牙利王国(1920-1946)。王国初期，首相拜特伦•伊斯特万伯爵领导的匈政府废除了新闻审査制度，匈牙利获得短暂的政治和平与经济稳定。1925年12月，匈牙利开始了无线广播。各政党报纸在这个时期出现不少，例如1938年创刊的《匈牙利民族报》和1942年秘密创刊的《自由人民报》。1945年之前，匈牙利全国的曰报市场呈现高度多元化。在两次世界大战之间，数以百计的政治曰报和周报涌现，报纸之间也相处融洽。二战期间，匈牙利加入轴心国，成为苏、德争夺的战场，战败的匈牙利被苏联占领。

　　三、匈牙利人民共和国时期的新闻传播业（1945-1989)

　　1945以后，匈牙利实际上被苏联控制。1946年2月1曰宣布废除君主制，成立匈牙利共和国。1949年通过宪法，改称为匈牙利人民共和国。这期间的1948年，匈国修复了被战争破坏的电台设备，1949建成了两个主要的国内电台，即科苏特电台和裴多菲电台，均为国营电台。1950年，广播电台开始使用新的短波广播机，听众达到了60万人。1942年创刊的匈牙利共产党机关报《自由人民报》(1956年更名为《人民自由报》）成为主要报纸。

　　二战后的最初三年，匈牙利名义上实行多党民主制，但很快苏联当局将各种传媒控制起来，组织监督委员会介入各传媒，许可和审査制度都由这个委员会决定，报纸不能报道大规模驱逐，以及抢劫、治安混乱、苏联军队的暴力等事实。1949年起实行_党执政，该党当时叫劳动人民党，1956年以后改名为社会主义工人党，由匈牙利共产党和左派社会民主党合并而来。

　　1949年，劳动人民党主要领导人马加什•拉科西（Mdty如Rakosi)实行全盘苏化，戏剧表演、书籍出版、新闻报道都要经过严格的审査，大部分外国记者被驱逐出境。出于"匈苏友谊"的宣传需要，党的政治局委员、文化教育部长雷瓦伊•约瑟夫几乎改写了匈牙利的历史，用以突出两国的关系密切。拉科西经常在报纸发行的头一天晚上，亲自检査报纸内容。

　　1953年斯大林逝世后拉科西失宠，纳吉•伊姆雷作为政府总理开始了新一轮的改革。他曾担任过莫斯科广播电台匈牙利文播音部代理编辑和科苏特广播电台的编辑，改革中尤为重视对媒体的利用。他成立了政府新闻局，绕开党的机构发布政府工作新闻，与报界和公众建立直接联系；他在党报《自由人民报》上发表的文章，引发了新闻界的反响和广泛支持，《文学报》、《匈牙利民族报》等全国大报纷纷刊登文章响应。

　　这一时期，论坛性质的组织"裴多菲俱乐部"在讨论匈牙利局势、普及政治经济知识方面为民众提供了一个聚会和讨论的平台。在其举办的数场辩论会中，影响最为深远的是1956年6月27曰在人民军官俱乐部举行的长达九个小时的新闻出版问题辩论会，从晚间6:30开始持续到次曰凌晨4点，6000多人参会。很多作家和记者就社会问题讲述了真实情况,倾诉官方以何种方式阻碍他们的工作，如何进行审査等。1956年6月28曰，波兰发生抗议波兰统一工人党的工人罢工，即波兹南事件。在镇压波兹南事件的过程中，7月1曰，匈牙利的裴多菲俱乐部被勒令停止一切活动。

　　1956年10月23曰以后的数天内，匈牙利发生群众和平游行。劳动人民党第一书记格罗•艾尔诺在国家广播电台发表讲话，将示威群众称为"匈牙利人民的敌人”示威者开始与武装部队发生冲突，向电台开火，并最终攻占了大楼，随后占领了国际电信局、《自由人民报》编辑部和印刷厂等。[8]在这几天中，出现各种意识形态报纸，发表了大量报道新闻和图片。事情最后发展为武装暴动，在苏联的两次军事干预下，11月4曰事件被平息，2700多匈牙利人死亡，此即匈牙利事件。

　　这一时期的匈牙利新闻传播业分为两个阵营，一部分呼吁实行民主政治，实现民族独立；另一部分支持苏联式的统治，危机中试图拯救社会主义制度的纳吉则被送上了绞刑架。

　　卡达尔•亚诺什（KMdrJanos)在苏军的威慑下替代纳吉，接管政府，出任党的第一书记，但其所颁布的政策在很多地方与纳吉一脉相承。他认为，要更加重视电视、广播和报刊的文化生活，重视千百万人的音乐娱乐活动以及影响广大群众的爱好、世界观和生活方式的所有文化领域。[9]在党的第十次代表大会上，他说“我们的文化机构、报刊、电台和电视台应该更好地利用自己的条件，大力宣传社会主义的文化财富，培养群众对有内容的文艺创造的兴趣，加紧清除对社会主义有害的作品和文化废品。”1()]卡达尔时代的新闻政策和对文化艺术的管制相对宽容，秘密警察有所收敛。

　　由于政策的相对宽松，匈牙利的官方媒体成为政治争论的中心，对于敏感话题也允许半公开地讨论。1970年代初，知识分子报刊和地区报纸大量涌现，如《提萨区》（Tiszataj)《新写作》(Ujir含s)、《现在》(Jelenkor)、《现实》(Valosag)。同样的情况也体现在广播媒体中，《168小时》(168Ora)、《全景》（Panorama)等节目不仅报道敏感话题，还可以对政党中的重要人物进行采访。作为国家政策一部分的审査制度，被自我审査所替代。

　　20世纪50年代，匈牙利全国有约300种报刊，总销数在500万份以上。1978年，匈牙利全国有1000多种报刊，总发行量为144750万份。其中影响较大的有匈牙利社会主义工人党的机关报《人民自由报》，1989年该报发行量为71.4万份。1980年起，国家停收广播收听费。1986年，匈牙利国会通过了匈牙利第一部社会主义新闻法，该法规定：每个人都有权通过新闻途径发表不违反宪法的观点和作品。

　　匈牙利电视事业起步较晚，1953年，匈牙利电视台（MagyarTelevizio)开始试播，1957年5月1曰正式播送节目。1957年8月18曰，匈牙利电视台与匈牙利广播电台合并成立匈牙利广播电视公司。1969年3月开始试播彩色节目。在东欧国家中，匈牙利电视普及率较高，当时属于发达的电视国家之音乐和戏剧节目是电视节目的亮点。1974年，匈牙利的广播电台和电视台分别成立独立国家机构。

　　四、匈牙利共和国时期的新闻传播业（1989-)

　　1989年，匈牙利进行政治体制改革，宣布实行多党制，恢复1946年的国号"匈牙利共和国"，在前苏联阵营中率先成为民主的主权国家。但摆脱苏联影响后的匈牙利新闻传播业依旧受到各种政治、经济势力的影响而难以实现独立，伴随着政治转型期的震荡，匈牙利新闻传播业"走的是一条时有起伏的坎坷之路。

　　和平的政治改革伴随着快节奏的经济私有化，1990年代早期，大量原国家和政党的报纸自实现了私有化。发行量最大的报纸《民族之声》(Nepszabadsag)从社会党中脱离出来，加盟德国贝塔斯曼股份公司。政府报纸《匈牙利新闻》（MagyarH〖rlap)转为独立企业，将报纸的40%股份卖给镜报控股公司(MirrorHoldingCompany)。匈牙利媒体在东欧国家媒体中的私有化程度最高。同时,公共服务广播的观众份额下降，民营电视和广播公司纷纷崛起。

　　2011年1月1曰，匈牙利新媒体法。这部媒体法由匈牙利保守党政府推行，该法将所有公共服务类媒体——包括三家电视机构、三家广播机构以及一个全国新闻服务转为国有，并且由总理任命新的主管。根据这项法案，政府成立一个由多位执政党成员组成的"全国媒体及通讯委员会"，负责监管广播、电视、报刊、网络等媒体的新闻报道。"媒体委员会"有权要求记者及媒体披露那些被认为与国家安全有关的消息源。这是自1989年以来国家媒介系统最彻底的一次变革，[13]并迅速引来了国内外的关注和争议，被称为是"欧洲最严厉的新闻法"。匈牙利政府认为，过去的公共服务媒体"浪费、腐败、政治经济软弱无能，并且管理者无力处理伤害性内容"，[14]所以"新的法案是对旧有体制的革新"。

　　担任"媒体委员会"法律顾问的奥査斯科评论说“政府只有一个目的，那就是记者必须尊重人的尊严，为此媒体委员会可能会采取罚款等处罚形式。"欧盟则认为匈牙利新媒体法触犯了《欧盟基本权利宪章》中的言论自由原则。2011年3月10曰，欧洲议会（EP)通过了一项决议，要求"在匈牙利当局恢复介质管理的独立性，并停止国家对于言论自由的干预"。在诉诸欧洲法庭的警告下，匈牙利政府对媒体法的内容进行了修改，包括在遵循有关审査法律的前提下，对新闻报道的审査仅限于广播；新媒体法不再适用于外国媒体，取消了外国驻匈牙利媒体申请许可证条款，而只需要在60天内到相关部门进行登记等。

　　2013年匈牙利修订的基本法规定，"个人言论自由的表达不能针对违反匈牙利民族或任何国家，民族、种族或宗教群体的尊严"。这些模糊的规定，被认为会在新闻界产生寒蝉效应。所以，有学者认为现任总理奥班•维克多（OrbdnViktor,1963-)政府中的政治传播，是对陈旧宣传模式的复辟。

　　无论如何，匈牙利的传媒改革和表达自由虽然得到了宪法的认可，能否充分实现还有待进一步观望。

　　五、目前匈牙利新闻传播业的格局

　　(一）报纸

　　目前在匈牙利创办报刊实行登记制，到文教部登记备案即可，不少报刊有外国股份。20世纪90年代以后，匈牙利的报纸种类丰富，大众化的报纸兴起。汽车、时尚等专门杂志涌现，吸引了大量的读者。1994年，第一份真正的大众化报纸《Blikk》在匈牙利出现，该报由瑞士瑞格集团(Ringier)创办，先后兼并了多张当地报纸。该报与政治始终保持距离，取代原来走中间道路的报纸，占领了大众化报纸市场。地方性曰报在匈牙利报业市场上占有很重要的地位，市场份额超过全国性曰报，但地方曰报的多数为外国公司拥有。目前发行量较大的全国性报纸7种，即政治类曰报《人民自由报》、《匈牙利民族报》（1938年创刊）、《匈牙利新闻报》（1968年创刊）、《人民之声》(1873年创刊),经济类报纸《世界经济》(1969年创刊），体育类报纸《民族体育报》（1903年创刊），免费报纸《地铁报》（Metropol)等。匈牙利地方日报87种。

　　匈牙利报纸的发行量遭遇网络传播的挑战，逐年下降。例如《人民自由报》2006年为16万份，2007年15万份，2009年下降到10万份。其他主要报纸的发展量均呈逐年下降趋势。《Blikk》2013年发行量91.5万份，居匈国报纸首位，《地铁报》(Metropol)60.2万份，居第二位。

　　(二)广播

　　目前，匈牙利有30多家民营广播电台，匈牙利广播电台（MagyarRadio,简称MR)为国家广播机构，拥有3套全国性广播节目，同时经营地方性广播。三套节目分别称为科苏特广播电台、裴多菲广播电台和巴尔扎克广播电台。在发展国内广播的同时，匈牙利国家广播电台还用德语、英语、意大利语、西班牙语等9种语言对外广播，每周播音约270小时。多瑙河电台是匈牙利第一个商业电台，1986年用德语广播，1990年开始全部用匈牙利语广播，属于匈牙利广播电台，该台还拥有尤文图斯广播电台、道努比乌斯广播电台等商业电台。

　　(三）电视

　　匈牙利的普通观众现在普遍对政治偏见感到不安，对非数字化广播领域里收视选择的日益窄化感到沮丧。至2013年3月，匈牙利有11家主要电视公司，有线电视和无线电视几乎平分秋色，但传统电视频道在数字化的挑战下市场份额呈现下降趋势。对于年轻的匈牙利人来说，他们生活在网络媒体的新时代，更加熟悉流媒体平台、YouTube、电脑游戏和社交网络等，电视在生活中的作用显得相当有限。

　　匈牙利电视台（MagyarTelevizio,简称MTV)为匈牙利的官方公共广播电视机构，旗下共有三个频道，分别为m1、m2、m3。另外，1992年建立的多瑙河电视台（DunaTV)为国营商业电视台，匈牙利第一家通过卫星播出节目的电视台。民营电视台较有名气的是是1997年创办的RTL俱乐部电视台和TV2电视台。

　　(四）通讯社

　　1945年匈牙利解放后，原有的几个小型通讯社逐步被收归国有。1980年建立作为国营机构的匈牙利通讯社（MagyarTaviratiIrodaRSszvSnytMsasdg)。1997年以后，该通讯社改为有限股份公司制。