河南省方城县村务公开工作遇到的问题及对策

  方城县地外南阳盆地东北隅，辖16个乡镇，557个村委会，5315个村民小组，总人口972万人，是一个农业大县。几年来，在上级党委、政府领导下，我们从促进农村改革，发展和稳定的高度，深入开展村务公开民主管理工作，止目前，全县16个乡镇全部实行了政务公开，512个村委会，4519个村民小组实行了村务公开，512个村委会、4519个村民小组实行了村务公开，分别占村委会、村民小组总数的91%、85%以上，村务公开的广泛开展，促进了农村党风廉政建设，从源头上减轻了农民负担，据统计，仅2002年民主理财组就审查取消各项不合理开支220余万元，村务务监督组否决村委会不符合实际的决定137项，减

  少损失300余万元，90%以上的村委会取消了村级招待费，减轻农民负担260多万元。村务公开使村民实实在在的得到实惠，具体体现了“三个代表”重要思想。

  一、基本做法

  我县的做法主要是落实五个规范：一是建立规范的组织体系。各村委会建立“两会两组”村民自治组织，即：村民会议、村民代表会议、村务监督组、民主理财组，“两组”成员由不是村组干部的村民组成，每组3—5人，不得交叉任职，由村民代表会议采用无记名投票的方式民主推选产生。各村民小组长负责本组村务公开工作，组会计具体实施；二是建立规范的公开阵地。各村、组在便于群众观看的地方设立永久性的村务公开栏，面积以容纳下应公开的内容为标准，并设立防雨罩、意见箱、档案柜等设施，保证了工作正常开展；三是建立规范的公开程序。财务公开，由村会计将当月各项收支列清后。交村主任审查签字，审查后提交民主理财组审议，确定无异议并经理财组成员在相应资料上签字后，在规定的时间内由村会计到乡镇家经站会审下账，次月10日前将上月收支明细帐向村民公开。其他应当公开的项目也要根据实际和业务需要制定公开程序，增强民主监督的透明度；四是建立规范的公开档案。村务公开的主要内容包括：1财务收支情况；2计划生育情况；3税收、公益性事业支出情况；4各业承包情况；5电费电价情况；6土地征用及宅基地批建情况；救灾救济款物发放，公共事务和其他群众关心的热点、难点问题，都要根据实际情况及时向村民公开。每次公开后，村组会计将公开的事项立卷归档，组一级的档案由村统一保管，村一级的档案资料一式三份，县、乡、村各存一份逐级建档，保存备查；五是建立规范的监督检查制度。县、乡村务公开办公室定期对各村委会村务公开情况进行督导检查，严格落实目标责任制，确保公开的质量和效果。严格落实五个规范，保证了此项工作逐步走上规范化、科学化、法制化的轨道，为密切党群、干群关系，加强农村党风廉政建设发挥了重要作用。

  我县城关镇翟庄村，地处城郊，经济较发达，前几年由于村务不公开，村民对村级财务收支不清，招待费过大有意见，多次上访，成了全县有名的老大难村，96年以来该村“两委”班子，认真总结经验教训，结合实际对症下药，认真落实村务公开的各项制度，特别是财务公开，每月将本村财务收支明细逐项向群众公布，并把公开的内容印成明白卡发给各户，主动接受监督。据统计，经民主理财组审核，仅去年就取消村级不合理开支近十万元，村务公开后该村招待费明显下降，村集体经济连续递增滚动发展，全村人均纯收入稳步增长，村务公开使昔日的上访村变成了稳步发展的小康村，多次被评为市、县先进村集体。

  二、存在问题

  一是部分基层干部思想顾虑多。个别干部对开展村务公开存在着“求稳怕乱不愿搞，害怕下台不敢搞，不懂程序不会搞，贪图省事不想搞”等错误认识。个别乡、村干部只求在任职期间平稳过渡，害怕实行村务公开后暴露问题出乱子，不愿意搞；有些干部自身存在经济问题，害怕公开后真相败露，自己干部当不成，不敢搞村务公开；有些村委干部群众不知道村务公开的基本程序和要求不会搞；还有一些村干部认为自身清正廉洁“身正不怕影子斜”实行村务公开太麻烦，不如省点时间抓其他工作，不想搞。这些糊涂认识，影响村务公开工作的顺利开展。

  二是基层干部稳定性差。村干部因辞职、罢免、调整等各种原因，造成村级村务公开领导机构经常缺职，个别村村干部长期缺位，公开工作不能坚持一贯性、连续性，乡镇级干部工作流动性大，且村务公开办公室人员多为兼职，大部分有包村任务，临时工作中心多，影响工作正常运行。从县级村务公开办事机构看，单靠民政一家抓，协调力度小，不能适应工作向纵深发展的需要。

  三是基层工作经费紧张。一个时期以来，县、乡两级干部教师工资兑现比较困难，不能把村务公开所需工作经费列入同级财政预算，村级也没有专项工作经费，给工作正常开展造成一定困难。

  四是软约束多，硬约束少，乡镇级干部不愿在公开问题上过多用力，在少数地方公开工作有图形式走过场的倾向。

  五是规范管理到位难。村务监督组、民主理财组虽要求由村民代表会议选举产生，但在偏远、落后的地方，有群众中有影响、有威望、能胜任的人才不足，个别地方仍会出现由村班子指定或由村组干部兼任的问题，有的虽产生程序合

法，但长期缺职或有名无实不能正常开展工作；有些村务公开栏面积小，板面破旧，没有防雨罩，甚至就没有设立公开栏，上级检查时临时用纸张公开，应付了事；在公开内容上数据公开多，相关说明少，“冷”点公开多，“热”点公开少，被动公开多，主动公开少，突击公开多，及时公开少，单项公开多，报喜不报忧，公开栏变成了“功开栏”；公开的程序不规范，民主理财组没有发挥应有的监督作用；公开的时间随意性大，不按规定时间公开；公开档案资料不完整，给群众监督带来不便，影响了公开的质量和效果。

  三、采取的对策

  按照十六大报告关于扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督的要求，近年来我们采取了以下几项措施：

  ——提高思想认识。县级主要领导，从稳定农村大局，振兴一方经济的实际出发，专题会议安排部署村务公开工作，针对存在的问题，要求全县干部群众提高思想认识，从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，增强做好村务公开的责任感、使命感。县委、政府高度重视，每年在召开农村工作会议的同时，安排村务公开工作，要求各乡镇党委书记、乡镇长、村务公开办公室主任，县直有关单位负责人亲自安排、督查此项工作，进一步明确指导思想和工作目标。全县采取多种宣传形式，营造良好舆论氛围。通过进一步宣传发动，使干部群众认识到：“三个代表”中最根本、最重要的是“始终代表最广大人民的根本利益”。实行村务公开，把村级财务和村民利益相关的各类事项，以不同的形式向群众公开，接受群众监督，从根本上讲，就是为了有效地制约****现象，保护最广大人民群众的根本利益，促进选进社会生产力的发展，这是落实“三个代表”重要思想的具体行动和直接体现。思想认识的提高，使干部群众去掉了思想顾虑，增强了做好村务公开作的主动性。

  ——切实加强领导。要求各级党委、政府要建立强有力的组织领导机构，切实加强对村务公开工作的领导。进一步明确县、乡、村一把手为工作第一责任人，主管此项工作的分管领导为直接责任人。各级村务公开领导机构缺职的都及时进行了调整充实，特别是针对村级领导小组、村民自治组织缺职问题，全部按照《村委会组织法》和有关法定程序的规定推选产生，补齐了缺额增强了基层领导机构的生机和活力。全县各级村务公开领导机构共调整充实人员269名，各乡镇、村委会都确定一名专职领导，主抓此项工作，力戒兼职过多有名无实和严重缺职等问题的出现。赵河镇东北村民主理财组由5人组成，其中村组干部兼任2人，另3人只有小学文化程度，不懂财务管理，村务公开虽已开展，但每次都是村委班子说了算，村会计照搬上墙完事，群众对此反映强烈，今年该村严格按程序规定，由村民代表会议按德才兼备的标准，民主推选产生了新的民主理财组，原镇办企业会计任理财组长，民主理财组按规定定期对村级财务进行审议，并及时向群众公开，得到了群众的认可和赞赏，一心一意致富奔小康，收到了很好的成效。各级领导机构的调整充实，从组织上确保了“一级抓一级，层层抓落实”。

  ——落实办公经费。县、乡两级在财力紧张的情况下，把村务公开所需办公经费列入同级财政预算，专款专用保证工作正常开展，各村委会从办公经费中，拨出专项资金，用于公开栏维修，档案管理以及村务公开工作所需费用的正常开支，各级人大、政府对村务公开工作经费的落实情况，及时督导检查，确保足额到位。

  ——强化约束激励。为把村务公开制度落到实处，强化约束激励机制，进一步加强监督检查，严格责任追究，县委、政府专门下发文件明确规定：把村务公开纳入县总体工作目标，对各乡镇工作开展情况进行量化考评，把推行村务公开，作为党风廉政建设责任制和干部年度工作考核的一项重要内容，并作为干部任免和奖惩的重要依据。县村务公开领导小组办公室对各乡镇、村委会实施定期监督检查，及时了解和解决存在的问题。平时检查以积分计算，年终检查实行百分制量化考评，对工作成绩突出的先进单位予以表彰，对工作不力，敷衍应会或假公开、不公开的，除通报批评外，还在新闻媒体公开曝光。今年一季度，县村务公开办公室对工作相对落后的2个乡镇，31个村委会，在全县通报批评，乡镇一把手在电视上作了表态发言，对全县震动很大。各乡镇也加强了对所属村委会村务公开工作督导检查力度，建立并落实了不同层次的目标责任制。

  加强规范管理。今年县委、政府进一步明确领导小组成员单位的工作职责，各有关部门各司其职分工合作，密切配合。民政部门按照上级文件精神，理直气壮地抓好村务公开工作的指导协调和规范管理。首先，规范和加强村民自治组织建设，依法制定和完善“两会两组”各项工作制度，对个别选举不符合程序或政治素质不高，业务能力不强的村民代表及两组成员，按照程序及时调整，并加强对村民自治成员的教育培训，提高其政治业务素质和开展村务公开的工作能力，通过调整充实和业务培训使“两组”真

正发挥“议村务、理财务、搞监督”的职能；其次，按要求规范村务公开基础设施建设，公开栏以能容纳公开内容，便于群众观看的标准设立，并配齐防雨罩、意见箱、档案柜等必要设施；第三要求公开的内容真实全面，收支项目明细，并附有必要的相关说明，把事后监督变为事前事中监督，杜绝报喜不报忧的“功开”，使村务公开真正发挥民主监督的作用，并严格规范公开的程序、时间，采取明白卡、召开会议、广播、电视等多种形式拓宽公开的范围。公开的有关资料，分类归档专人保管，便于群众事后监督。按照规范管理的要求，全县重新依法建立“两组”48个，调整充实“两组”成员176人，新设立公开栏56块，维修完善137块，配齐了其它基础设施。我县柳河乡金庄村原来公开的内容不全面，收支项目不明细，村办企业运营情况和兴办公益事业等项目都是事后公开，群众有意见，今年在县乡的指导下，认真制定完善了村务公开各项制度，严格照章办事，财务支出明细到具体用途和细办人，特别是必要的招待费开支，招待事由、标准、来客姓名，全部向群众公布清楚。村委会经考察计划建一个滑石粉厂，经村民代表会议和村务监督组审议后认为，该项目虽符合本地实际，但市场销售形势不稳定，不如发展特种林果业。村委会积极采纳群众的意见，调整了工作计划，上下一心调整山区经济结构，取得了良好的成效。事后干群一致反映，村级政务财务公开，消除了误解，理顺了情绪，增添了干劲，有利于心齐气顺奔小康。