中国基层民主制度建设对越南的启示

　　民主是社会主义建设的重要内容，无论是在中国还是越南，基层民主制度建设作为社会主义民主制度的最基本、最迫切的任务，是社会主义国家共同面对的问题。随着中国改革开放的进行，中国的基层民主已成为社会主义民主广泛而深刻的实践，是中国进行行政改革现代化的重要内容。中国的基层民主建设经验能为目前越南基层民主建设中出现的公民政治参与热情不高、有效性法律法规缺失、基层民主管理方式方法落后、管理过程中“越位”、“错位”现象等问题的解决提供重要启示。

　　一、背景意义

　　“民主”一词起源于西方，最早见于古希腊历史学家希罗多德(Herodotos)的《历史》一书。在古希腊文中，“民主”(Herodotos)是由“人民(Demos)”和“权利(Kratia)”两词合成，即人民的权利、人民的统治、人民进行统治。马克思和恩格斯对民主的探索是具有社会主义性质的，他们认为：“不管我们怎样设想普遍民主，它是我们这个时代必不可免的事实。民主是什么呢?它必须具备一定的意义，否则它就不能存在。”[1]马克思、恩格斯的民主观具有阶级性和人民性，群众，尤其是农民群众也成为民主尤其是基层民主的最终是所有者。

　　早在1949年，胡志明已明确指出：“我国是民主的国家。一切利益都属于人民的;一切权限都属于人民的;建设和革新事业是人民的责任;从乡到中央的政府是由人民选举出来的;从乡到中央的团体都由人民组织起来的;总的来说一切权限和力量都要依靠人民的。”越共中央总书记助理何登同志在“基层民主—越南与中国的实践”理论研讨会上也强调强调建设基层民主是全面加强民主建设的重要组成部分。

　　基层民主作为国家民主建设的重要内容，对一国的发展和社会稳定具有重要影响，同时是实现国家民主政治建设的以及实现人民当家作主的原动力。所以，不论在中国还是越南，基层民主制度建设都是气社会主义伟大实践的重要内容。越南的社会主建设进程发展较快，但是越南的经济发展也和民主制度的发展情况类似，很不均衡;尤其是农村基层居民民主无保障，妇女民主参与意识和民主可及性不高成为显著的弊端。在以后的长期发展过程中及时吸取中国的基层民主建设经验就显得尤为必要。

　　二、中国的基层民主建设经验

　　中国的基层民主建设与越南相比起步较早，在实践中，中国的基层民主经过改革开放以来的不断发展，在村民自治、居民自治、企事业单位民主和党内民主等方面都取得了一定的进展，基层民主建设不仅形式多样，工作开产取得的先进经验也很多。

　　(一)农村基层民主建设

　　中国农村地区人口和地域占全国总量的大多数，农村基层是否能够顺利进行，直接决定了整个国家层面的社会主义民主建设进程，中国近30年的中国基层群众自治也是最先从广西起步的“村民自治”起步。中国的村民自治是具有中国特色社会主义的农村基层民主制度，是中国农村治理的一种有效方式。

　　(二)城市的基层民主建设

　　居民自治即城市社区居民自治，是指以城市社区为自治区域，由社区成员通过社区自治组织和居委会围绕社区居民的公共事务和公益事业而进行的自我管理、自我教育、自我服务活动。这种制度扎根于社区，以居民自治为核心。社区居民自治对于城市社区居民的日常发展提供保障，在社区物业治理、环境建设、丰富社区文化生活等方面提供有力保障。

　　(三)企事业单位的基层民主建设

　　中国的企事业单位民主管理是指职工依照法律、法规规定，通过职工代表大会或其他形式，对企事业单位的经济和社会以及其他事务实行民主决策、民主参与、民主监督。中国的企事业单位民主制度现有企事业单位民主议会制度逐步完善并发展成为职工代表大会制度。职工代表大会制度在实践中也不断创新，形势发展多样，为企业职工提供了治理其所在单位的话语权。

　　(四)党内的基层民主建设

　　中国的社会主义事业是在中国共产党的领导下进行的，党的领导是中国社会主义民主健康发展和顺利实现的根本保证，它不仅是社会主义民主建设的前提条件，而且是社会主义民主的重要内容和组成部分。党内基层民主建设处在实践与探索阶段，在组织推力之下蓬勃发展，其实践探索形式至少可以归纳为五个主要方面：一是直接选举，二是党务公开，三是监督考核，四是民主决策，五是党代会常任制。

　　三、越南基层民主建设存在的问题

　　越南和中国都是社会主义国家，两国国情虽然相似但越南的发展也有着自己的特点。越南的改革开放比中国晚，程度也不比中国深入。最近几年越南的城市化进程很快，从现实基层民主建设实践来看，越南的基层民主建设还存在不少的问题，大量制约民主发展的因素依然存在，只有分析研究现实存在的制约因素，才能找出克服这些制约因素的办法，最终促进基层民主建设的长远发展。

　　(一)公民民主素养和参与能力不强

　　公民民主素养的高低是发展基层民主的“软”基础，目前，越南基层民众民主参与性普遍不高，参与能力不强，探其原因，主要有三个方面：一是越南解放较晚，社会主义建设还处于初级阶段，民主根基比较薄弱。二是受教育水平不高。一般而言，受教育程度与民主政治参与程度成正比，政治能力随着教育水平和职业地位的升高而增长。越南广大基层，特别是在农村，文盲、半文盲者居多，严重制约了农村基层民主建设。三是经济发展不平衡。

　　(二)基层民主参与渠道不畅

　　基层群众要有效地参与到民主管理过程之中，需要“发声”，要真正履行民主决策、民主监督的权利，更需要“发声”，但越南基层民主参与渠道目前并不十分畅通，其影响因素主要有：一是基层群众自我表达意愿不强。不少群众对民主政治效能心存疑虑，认为政治是“精英的特权”而感到自己“人微言轻”;二是基层管理者民主认识不到位。在基层民主管理中“一个人说了算”，一些人为了一己之私，仅仅维护自己所代表的小部分群体或家族的利益;三是相关保障机制不健全，落实不到位。越南的民主化建设时自上而下进行的，先从国会改革开始，差额选举和信息公开目前虽然有文件规定，但还停留在越共九大阶段。相应的时间和配套的制度还没有跟上。

　　(三)基层民主管理水平不高

　　尽管改革开放以来，越南基层民主管理取得了一定的进步，但基层民主管理水平仍旧不高，“无作为”管理、“强制性”管理等不合理的管理方式都在不同地方存在。影响基层民主管理水平的因素主要有：一是基层管理者水平有限，管理者受教育水平相对较低，国际视野狭窄。二是制度化水平不高。越南的信息公开制度建设步伐较慢，信息对于越南偏远地区的农村涉及较少;三是创新能力不强。由于越南经济发展状况、社会结构、区域差距等各方面条件的影响，目前越南基层民主管理创新的氛围还不浓厚，创新土壤还不肥沃，许多民主管理创新活动在进行到一定程度后便戛然而止，没有下文。

　　(四)政府管理与基层自治的关系不顺

　　越南基层政府对基层民主建设关注不多，对知道编制基层的条例或者乡约的观念还不一致，不同地区的效果还有一定差距。一些国家机关和企业没有严格按照基层民主条例进行实施，有的仅仅结合机关已有的规定，有的只是给机关规定作了一些补充，还有的制选政府规定的几条来编制条例。另外有的基层政府只是走形式主义，权利不真正下放给基层组织。目前的情况是，政府与基层乡约之间是一种博弈而非双赢的局面。

　　四、中国基层民主建设对越南的启示

　　由于越南和中国国情有相似之处，而且越南的经济发展模式在很大程度上也借鉴了中国。同在共产党一党专政的社会主义背景下，“中国模式”对越南具有很强的借鉴意义。经济发展如此，基层民主制度建设亦是如此。鉴于越南的特殊国情和越南在基层民主建设中出现的问题，中国的基层民主建设实践可以从完善基层群众自治制度，提高基层民主参与积极性，建立和完善基层民主制度的配套措施和创新基层民主管理机制等方面给与越南提供借鉴之处。

　　(一)构建越南基层民主自治原则

　　加强越南基层群众自治制度建设，不仅能够加强越南社会主义民主制度建设，而且可以协调好改革发展过程中的各种利益关系，有效化解各种矛盾，促进越南整体社会和谐发展。为此，完善越南基层民主自治制度要做到：一是要保障越南基层农民、城镇社区居民以及越南企事业单位劳动者和越共基层党员的民主权利，把保障基层群众权利作为基层民主建设的出发点和落脚点;二是要以提升基层群众素质为前提，加快提高基层群众的教育水平和民主热情;三是要在建设基层民主的过程中，必须把握和处理好四种关系：1.基层民主与人民作主制度的关系;2.代表的民主与直接民主的关系;3.基层民主与“民知、民谈、民作、民检”机制的关系;4.基层民主与基层政治系统的关系。在越南乡里开展民主动员大会，鼓励基层妇女群体的参与积极性，努力扩大基层民主范围。

　　(二)完善基层民主参与制度

　　基层民主参与制度在中国经过了多年的实践发展，现在已形成形式多样，效率较高的民主建设模式。其作用和价值不仅对于中国政治制度建设意义重大，对于基层的相关事业良性发展也起到推波助澜的积极作用。因此，在越南的基层民主建设过程中也应该建立健全不同的民主参与形式，在越南的基层单位诸如农村、城镇社区、企事业单位以及越南基层党组织等建立起群众认可的民主参与形式是当前越南实现基层民主的迫切需要。

　　(三)建立和完善基层民主政治建设的保障制度

　　中国的基层民主制度以中国共产党党内民主为前沿，因此，越南的基层民主制度建设应该先完善党内基层民主;其次，还要健全法律制度，民主化与制度化相伴而行，基层民主作为一种持续不断的行为，只有将它制度化，民主生活才不会陷入紊乱。完善基层民主组织，健全基层自治组织体系;适度提高广大基层干部待遇，使他们劳有所酬、干有所盼、老有所养、病有所医，伤有所保，这对于稳定基层组织队伍，调动工作积极性显得尤为重要。最后，增强民主监督，除了法律监督之外，还要建立完善舆论监督机制和保证民主诉求表达渠道的畅通。

　　(四)创新基层民主管理机制

　　越南的基层民主管理机制建设实践中也要重视改革创新，推进民主管理理念的持续更新。要坚持把以人为本的政治理念转化为基层民主的管理理念，大力弘扬以人为本的民主管理之风，注重理论研究成果与基层民主发展实践的结合与融合，在理念与实践的创新中推动基层民主建设的发展;其次要优化管理手段，推进民主管理方式的技术性转型，从传统报刊、新闻向互联网转变。

　　综上所述只有从基层民主制度建设的角度出发才能在越南建立真正意义上的民主。而在中国，那些已经被实践证明了的基层面民主制度建设先进经验是值得越南借鉴和参考的。在民主建设日益急迫的呼声中，只有民主制度是带有根本性、长远性的问题，是做好各项工作的根本保证。越南的基层民主建设是一个相对复杂的综合体，要实现其良好的发展，就需要有科学的制度体系，这个制度体系离不开自治机制、参与机制及相关配套的保障机制，更离不开不断的优化与创新。只有这样才能促进越南当前的基层民主制度建设步伐。

　　作者简介：1、李全利，男，汉族(1992-)，河南泌阳县人，广西民族大学硕士研究生，研究方向：社会保障理论与政策。2、杜氏翠玄，女，京族(1991-)，越南海防人，广西民族大学硕士研究生，研究方向：行政管理。