国外建设科技创新协同综合体的 经验与借鉴

　　党的十八大在加强区域科技创新体系时强调指出，通过有中国特色的自主创新道路和全球视野来推进科技创新工程，要运用原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新三种自主创新方式来提高企业创新能力，尤其要注重不同创新主体间的协同创新来丰富和完善区域创新体系的功能建设。各地区域创新体系建设的实践非常丰富，其中加强区域科技创新协同综合体提出：“要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。”因此，我们要加强国家和区域科技创新体系研究，尤其是深入开展支撑国家和区域科技创新的协同综合服务体系研究科技创新协同综合体可以界定为一种国家或地区的科技创新协同综合服务体系，由政府、大学科研院所、园区、金融机构、科技中介等成员组成，彼此之间相互依存、相互支持，共同为提升区域科技创新效率做出贡献。

　　世界发达国家政府对于建设科技创新协同综合体非常重视，并视为国家创新战略的重要组成部分，从政府服务体系、政策法规、人力资源、科研经费投入、官产学研相结合等方面的管理给予全方位的扶持。因此，我们应当借鉴发达国家的优秀经验，探索出适合我国国情的科技创新道路。

　　一、国外建设科技创新协同综合体的主要措施

　　(一）政府对科技创新的规划引导与大力支持。

　　1.完善的法律法规。以色列经验：1984年，以色列颁布的法律不仅鼓励工业研究和发展，而且还为技术人才的就业问题提供了帮助，该法律由工业与贸易部首席科学家办公室负责实施。以色列政府通过完善的法律法规以及政府的大力支持为高新技术产业的发展创造了良好的条件设施。

　　曰本经验：自从1995年日本政府颁布了《科学技术基本法》，曰本就逐步走向了“科技创新”的时代，为国家科技创新的发展提供了宏观指导，为增加科学预算提供了法律依据。到目前为止，以5年为一个周期，三期《国家科学技术基本计划》的实施，形成了比较完善的法律政策体系，提供了良好的外部法律环境对技术创新。

　　2.扶持技术创新的优惠政策。美国经验：减少投资所得税。为了鼓励投资，美国政府采用减少投资所得税的办法，例如1978年通过的《报酬法》。1978~1981年，由于减税政策的实施，美国中小企业自主创新的资本所得税负担一下减轻了，由原本的49%降到20%,这一税收政策更好的促进了美国创业投资的发展。

　　英国经验：税务信贷政策。2000年起，英国政府针对中小企业开始实施税务信贷政策，以促进企业研究和创新的积极性。2001年，英国贸易和工业部启动了一个计划，即小企业的研究和科技成果奖，称SMART计划，该项目的重点是为那些有商业前景的创新型企业提供资金帮助，鼓励企业积极开发新的产品工艺。

　　3.强有力的资金支持措施。以色列经验：首席科学家办公室（OCS)。早在1996年，OCS的单独预算金额就达到3.7亿美元，超过1000家的中小企业从这项法案中得到福利，该实施法案包括三个方面的支持：有偿支持，无偿支持和间接支持。有偿支持就是指，企业每年要偿还一定数额的钱财给政府;无偿支持，顾名思义，政府无条件支持，企业无需偿还；间接支持则是指不是给予钱财方面的支持，而是政府予以其他方面的帮助，例如为企业提供研发条件等。

　　4.多元化的担保体系。美国经验：对于中小企业来说，美国政府向他们提供贷款担保等方面的金融支持，这些支持包括三个方面的内容：一是“长期贷款担保’、“简化手续贷款担保”、“CAPlines贷款担保’、“Fastrak贷款担保”及“微型贷款担保”。其中，“CAPlines贷款担保”是为季节性贷款、合同性贷款等短期流动资金提供担保，而“Fastrak贷款担保”是对私营贷款机构给小企业的每笔10万美元以内的贷款，提供50%的担保。这些担保为中小企业提供创业资金和经营资金。二是国际贸易、进出口方面的担保。美国政府为中小企业提供国际贸易贷款担保、出口风险贷款担保及向购买美国产品的外国进口商提供多种贷款。三是鼓励民间私营金融服务机构向中小企业提供贷款担保。

　　英国经验：英国贸工部出台小企业贷款担保计划（SFLG),为中小企业提供政府贷款担保，贷款的期限一般为2~10年，贷款额为5000~10万英镑，业务满2年的企业贷款数额可提高至25万英镑。企业3/4的贷款都将受到政府的担保，企业偿还贷款时，每一年须付出2%的保险费。有资格享受这一担保的企业，其年收入不超过300万英镑，制造业企业则不超过500万英镑。

　　(二）官、产、学、研紧密结合的创新体系。

　　德国经验：德国政府对高校、企业和科研机构进行宏观管理，使它们相互协作，达到资源共享，使德国的创新体制更加完善。“战略基金”则是德国产学研合作的一项重要举措，其旨在加强经济界与科研界的合作关系，保证官、产、学、研的联合运作，加快科研成果产业化；开辟“创新市场”则是德国产学研合作的又一重要产物，为科研人员提供更加广阔的平台更加优越的条件，还能与投资者直接联系。与此同时，德国政府还会加大对科研经费的投入，保证科研的充足与稳定增长。

　　法国经验：法国政府通过提高企业的科研经费或是给予财税上的优惠来鼓励企业与科研机构联合开展创新研究活动，从而刺激创新产品的研发。

　　韩国经验：韩国政府通过制定一系列优惠政策及法律，来推动产、学、研多形式的合作，促进技术创新。至今，已形成的有效的合作形式，主要有合作研究、技术指导、技术培训、科研器材的共同使用、关键技术信息的服务、专利使用等。2000年在特定的研究开发计划的多个课题中合作研究的比例占了绝大部分。韩国官、产、学、研合作的形式主要包括：(1)建立以大学为中心的科学园区，这是韩国在产学研合作中最值得学习的。迄今为止，韩国已建成或在建的大学科学园区已有十几个，这些大学科技园正是政府、企业、大学合作的产物。（2)设立技术创新中心、工程研究中心以及技术商业孵化器。一方面，为科学研究提供了基础设备；另一方面，也为那些具有科研热情，创新精神和实力而无研究条件的人提供了研究场所和设备，使他们从事技术研究与开发。

　　(三）持续的人才战略攻势。

　　1.建立规范人才培训制度。法国经验：首先，政府制定“工业研究培训协议”,每年资助企业课题并招聘年轻大学生开展博士论文研究；另外签署“高级技术员研究培训协议”的，政府将每年给予企业一定的资助，该项资助能够满足企业十名高级技术人员的培训。其次“合同研究组织”的建立，即在工商部门、产业集团以及各地银行的帮助下建立区域技术创新和技术转让中心，其目的就是为了支持企业在人员培训，技术支持，设备共享的创新活动。最后，每雇佣一个科学技术人员政府将给予该企业15万法郎的补贴。

　　德国经验：德国政府非常看重对职工的技能培训。政府出资设立职业技术教育中心，专门为中小企业培训学徒工，也资助中小企业就近到有条件的大企业培训职工。德国政府还规定企业将销售收入中的一部分提取出来用于技术职工的培训和后续教育，员工入职前一定要接受入职培训并取得一定的职业认证资格。2.将吸纳和培养创新人才上升为国家战略。美国经验：针对急需的国外人才颁发H-1B(非移民短期工作签证）,持有此签证的人才目前已超过150万人，主要在计算机及相关行业供职。此外，美国培育了大批国际型科技创新人才，这些人才在美国与其他国家的科技合作中发挥着至关重要的作用，为美国攻破重重难关。为科研人才配备先进的实验设备，为科学研究提供良好的条件，提供充足资金和后勤支持，使其担心程度降到最低，专心研究科研技术创新。

　　二、借鉴国外经验促进我国构建科技创新协同综合体的对策建议

　　(一）政府层面：积极搭建协同创新平台，制定实施多方面扶持政策。

　　1.要大力集聚创新人才。优化“软环境”，努力营造创新人才成才的良好环境，建立合理的激励政策，吸引更多的创新型人才；完善人才培养模式，大力建设人才集聚平台，将人才强国战略视为创新之本。

　　2.要大力给予政策支持。（1)政策性贷款。支持企业的创新活动。（2)税收政策。政府对新产品的开发给予减税、免税等税收优惠。(3)信贷政策。对于长期投资，降低贷款利率；对于新产品和新服务的开发，政府采取优惠信贷政策予以扶持和鼓励。（4)优先采购政策。政府采购时对新产品、新服务等给予优先采购权，鼓励各行各业不断研发创新。（5)吸引风险基金。如建立“二板”市场，让创新型企业优先上市。（6)合作协调策略。政府出面开展企业、大学、科研机构相互合作，共同盈利的平台。

　　(7)提供基础设施。政府创建具有公共性质的创新基础设施，为企业的创新提供服务。

　　(8)知识产权保护。（9)国际合作政策。以上所述政策应当构建成为一个有效且协调的体系框架。

　　(二）企业层面：积极构建协同创新机制，大幅提升技术创新能力。

　　1.加强技术源建设，整合技术资源，提高企业创新能力。企业想拥有先进的技术，必须从源头抓起，这样才能不断为企业技术创新提供先进的科研成果，这些科研成果往往来自大学和科研机构。因此，我们应当建立以企业为主，大学与科研院所共同参与的科研模式，不断促进企业创新发展。同时，加强企业、大学、科研院所之间的合作形式，有效整合和利用资源，吸引更多的科技型人才，提高企业自身技术创新能力创新水平。

　　2.构建以重点院校和科研院所为基础的企业研发模式。构建以重点院校和科研院所为基础，以企业为主的三位一体的紧密型产学研结合模式。这种模式的特点是：企业以其独特的资金优势，以研发实力雄厚的高校与科研院所为技术依托，能够更好地完成新产品或新服务的研发，该形式是为我国中小企业技术创新的提供了一条有效路径。

　　(三）科研层面：科技成果要更深入地对接和服务企业。

　　1.大力提高科技与经济的结合度。提高科技成果的转化率，高校要促进教育、科技与经济的结合，走出校园、实验室。据有关资料表明，目前我国的经济增长因素中，科技进步的贡献率只占1/3左右，而发达国家已达到4/5左右。因此，为了实现我国经济快速高效地增长，必须强调高科技的发展，大力提高科技与经济的结合度。要推广高校的科研成果，必须加强政产学研合作。通过政(政府）、产（企业）、学（高校）、研（科研机构）的合作可以有效地整合资源，优势互补,促进各方面共同进步，最终达到双赢为目的的科技创新机制。这主要目的是通过资源的合理配置与应用促进政产学研各方面的合理应用，有效的提高技术创新所需要的各类生产的要素。

　　2.创新科技成果转化的管理模式。科研人员在进行研究开发前，要先对市场科研成果进行调查，有目的的进行研究开发,使创新资源能够得到充分的应用。一方面，要建立符合国际标准的科技成果缋效评价体系。同时，建立和完善科技成果转化的激励机制，以创造效益为优先考虑条件，鼓励成果转化，但也要注意为后续研究提供保障。另一方面，现代的网络发展迅速，我们要充分运用网络平台建立科研成果转化。以专家为中心建立科技成果平台，以学校的网络平台为基础，加强科研信息的建设化，及时提供最新信息和相关资讯,更好地提高高校的科技成果的转化。同时，也为高校科研成果带来潜在的资金链。

　　(四）金融层面：积极推进科技金融产品创新和服务模式创新。

　　1.扩大支持创新的资金来源。一方面，在法定范围内，我国应当降低民间设立中心金融机构的门槛，大力将国外优质金融机构吸引到我国来发展，进一步扩大支持创新战略的资金来源；另一方面，扩大信贷支持，落实国家金融支持企业创新的信贷政策，鼓励银行设立科技支行、科技贴息贷款担保公司、科技保险公司，为企业创新提供支撑。

　　2.完善和创新科技金融服务模式。加快小型贷款公司科学技术的发展，为具有高增长潜力的中小企业提供专业的服务，持续改进，不断完善银行和金融服务的创新体系，创造新兴金融产品从而满足科技创新融资需求，提高商业银行的效率。

　　(五）中介层面：积极搭建为企业创新服务的技术平台和信息平台。

　　1.加强技术中介服务机构的网络信息资源库建设，提高公共信息资源的利用率。在网络与信息技术飞速发展的今天，要为企业搭建创新服务的技术平台与信息平台，就必须加强中介服务机构的网络资源库建设。中介服务机构要时刻牢记将信息网络资源库建设摆在首要位置，充分发挥中介服务机构在社会公共服务事业中的能力，尽可能为更多的用户提供既优惠又高质量网络信息服务，在扩大服务的过程中提高中介服务机构的市场价值。

　　2.强化中介服务的市场化运行，树立诚信经营品牌，提高服务水平。以市场为导向，明确自身服务定位，围绕市场创新服务体系，扩大中介服务范围，加强市场竞争力。积极提高从业人员的专业素质，提高服务水平。一方面吸收高素质人才，加强与国外科技中介服务机构的交流与合作，从而提高业务水平；另一方面，建立合理有效的激励机制并为员工提供定期的系统的免费业务培训和教育,依靠高水平的服务，树立诚信经营品牌，臝得用户的青睐，实现自身的市场价值。

　　纵观全局，我们需要坚持改革开放创新，以改革激发创新活力，强化协同创新，完善以企业为主题的技术创新体系，增创科技与经济紧密结合的体制机制新优势；为了开创新资源的聚集，提高在全球资源配置和使用的创新能力，实现核心技术创新的跨越式发展；以创新引领转型升级，加快各级创新型城市建设，努力为建设科技型创新国家做出的更大贡献。