布尔津县的小城镇建设的思考

　　摘要：布尔津县是一个旅游小城市，位于新疆维吾尔自治区北部，阿尔泰山南麓，其东部与蒙古国接壤，西北与俄罗斯、哈萨克斯坦交界，地处阿勒泰地区交通要道，是进出新疆西北部两个边贸口岸的必经之地。本文以布尔津县为例，就小城镇建设的根本性目标和阶段性目标，小城镇建设的普及性与重点性，承担小城镇建设的主体性组织和商业性组织，小城镇中的主导性产业与多样性产业问题等问题进行分析、探讨。

　　关键词：布尔津县；小城镇建设；特色

　　我居住在布尔津县，是一个旅游小城市，位于新疆维吾尔自治区北部，阿尔泰山南麓，其东部与蒙古国接壤，西北与俄罗斯、哈萨克斯坦交界，地处阿勒泰地区交通要道，是进出新疆西北部两个边贸口岸的必经之地。城镇人口有3万余人，共有汉、哈、维、回、蒙等13个民族组成。来到布尔津县城，仿佛进入了一个童话小镇，各式欧陆风格的小楼错落有致，远远望去，尖、圆形的红蓝黄各色屋顶就像色彩斑斓的遮阳伞，干净整洁笔直的街道两旁绿树成荫，花坛里盛开着各种鲜花。整洁、干净、洋气是这个小镇给人留下的最深印象。

　　布尔津出名皆因有“人类的最后一片净土”喀纳斯景区。近几年随着喀纳斯湖怪的出没，前来探险解密的游人络绎不绝，因为天南海北到喀纳斯旅游的游客必须经过布尔津，它就像是喀纳斯景区门前的驿站。如今的布尔津，随着喀纳斯的旅游越来越火，由最初的不为人知，到今天的享誉中外，布尔津的酒店也越盖越多，多的像小商店一样，鳞次栉比。但是没有高楼大厦，皆是二、三层高的欧式别墅式样，掩映在鲜花绿树间，成了布尔津一道美丽的风景。

　　由于小城镇建设是复杂、系统、长远的社会性工程，所以，应当对其中一些内在的并互为联系的问题有明确的认识。这些问题主要有：小城镇建设的根本性目标和阶段性目标，小城镇建设的普及性与重点性，承担小城镇建设的主体性组织和商业性组织，小城镇中的主导性产业与多样性产业问题，实现人口向小城镇聚集与适宜的政策，等等。对以上问题如能始终保持清醒的认识并正确处理，我国的小城镇建设就会有大的发展，城镇化步伐就会大大加快。

　　目前，作为有战略意义的小城镇建设，已经引起社会各方面的重视，各地的小城镇建设日渐升温，其成果也日益明显。但是，小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程，仅仅凭热情和勇气是不够的。我认为，要高质量地建设小城镇，使这项千秋大业健康发展，尽快实现农村城市化的大目标，那么无论是理论界还是各级相关领导，就必须对以下几个关键问题具有正确的认识。

　　一、小城镇建设目标的阶段性与根本性

　　目标决定方向，只有目标清楚，才能产生良好的思路和正确有效的措施。这是搞好小城镇建设的首要问题。如果在这个问题上不明确，促进小城镇健康发展就缺少最基本的保证。

　　小城镇建设的目标有阶段性与根本性之分，二者绝对不能混淆，这必须有清醒和明确的认识。所谓目标的阶段性，是指在不同的基础条件下、不同的时期、不同的小城镇各有不同的建设与发展目标。比如，有的是完成旧镇改造任务，还有的是抓好基础建设、解决绿化环卫问题，等等，这些都是小城镇建设阶段性的目标。这种阶段性的目标体现的是个性、特性与差异性，是促进小城镇健康发展不可缺少的内容，也是比较容易明确和做到的事情。

　　目前，最重要的是明确小城镇建设的根本性目标，这是现在的薄弱环节。所谓小城镇建设的根本性目标，就是不管哪个小城镇，不管在什么时期，也不管处于什么建设阶段，这种根本性目标体现的是共性和普遍性。

　　从许多地方的实际情况看，现在有一些领导特别是不少小城镇的领导对此并不明确，因而在实际工作中出现了三个通病：重引进工商企业，轻吸纳居民；重经济效益，轻镇区居民生活质量。因此，必须向相关领导特别是小城镇的领导进行宣传教育，使之明确小城镇建设的根本目标。各级领导所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要围绕人口向小城镇集中这一目标服务。同时，各级领导对小城镇建设工作的部署、检查与考核，都应当以人口集中这一根本目标为中心。小城镇建设的根本目标明确了，这项工作就会沿着正确方向不断健康发展。

　　二、小城镇建设的普及性与重点性

　　辩证唯物主义告诉我们，普及性是重点性的基础，重点性是普及性的结果。现在的一些小城镇将来也会发展成为大中城市，但是，更多的小城镇永远不能成为大中城市，有一些还必然会走向消亡。这就给我们提出一个问题：要有选择地、重点地布局建设小城镇。

　　保健等基础设施建设。既然将来大部分小城镇不能发展成为人口居住集中的大中城市，那么，现在大家都按城市规划铺开摊子搞建设，既没有必要，又会造成巨大的人力、物力和财务浪费。在这种情况下，当前促进小城镇健康发展的工作就是要“控制普及性，突出重点性”。

　　从现实情况看，要在面上通过“撤镇建乡”，减少小城镇建制来控制普及性，阻力是比较大的，不容易做到，也没有必要这样做。可行的办法是，有选择地建设小城镇，就是在普及性的基础上突出重点性。基本的选择思路为：首先是合理确定人口规模。其次要选择那些区位优势好、经济实力强，对人口集中吸引力大，现有人口多的小城镇作为中心或重点城镇，集中精力进行建设。再次是要尽早把那些没有发展前途的小城镇合并到就近的强镇或重镇。如果暂时不合并，也不要铺开基础设施建设，不再上大的企业项目，防止造成更大的浪费。这样，把重点城镇突出起来了，再加上强有力的工作，小城镇就能健康发展，农村城市化的步伐就一定会大大加快。

　　三、承担小城镇基础建设组织的主体性与商业性

　　基础设施建设是小城镇发展的一项基本的也是重要的内容。有着良好的基础设施，才能吸引企业和人口向小城镇集中。但是，基础设施投资是要花大钱的。有的小城镇为筹资，违章提高土地出让价格、征收各种杂费，甚至违法集资，结果不仅不解决大问题，还带来若干负面影响；还有一些小城镇政府自恃经济实力强，对各种基础设施大包大攬，甚至直接投资建设楼堂馆所和商品批发市场等，但是当他们难以为继之时，却没有资格向银行借贷，结果陷入进退两难的困境，甚至使小城镇建设被迫搁浅。

　　现在要重视的是，一方面，在选择重点发展的小城镇的时候，要考虑有主导产业基础，而且其产业有生命力、有良好的延续发展前途，这样的小城镇才有可能在将来成为一个城市，达到我们建设小城镇的预期目的。另一方面，要积极引导小城镇，尽早树立建造。

　　为了使小城镇与小城镇之间的主导产业不撞车，要注重产业的多样性，在更广的产业范围内进行选择。从我国的整体情况看，小城镇可选择确立的主导产业有以下一些类型：一是商业贸易型。有自己特色商品资源的小城镇，可以通过建设或改善市场设施，拓宽交易范围，增大市场容量，发展成为区域性小商城。二是旅游开发型。有名胜古迹、历史文化遗产或靠山靠海的小城镇，可加强吃、住、行、游、购、娱乐设施及软环境建设，形成休闲、度假、观光、购物的旅游型小城镇。三是交通枢纽型。处于交通要道的小城镇，可凭借运输方便、信息快捷、流动人口多的优势，建设产品集散基地或运输量大的工商企业，并搞好三产配套，形成新型城镇。以上主导产业类型，仅仅举例而已，实际上大部分小城镇都可以依据各自的优势，形成不同特色的主导产业，关键是善于发掘、组织和利用。

　　近年来，布尔津县先后成功创建成为国家园林县城、国家卫生县城、中国旅游强县、中国绿色名县、全国生态文明先进县、全国数字城管试点县、全国科技进步考核通过县，荣获中华宝钢环境奖、中国人居环境范例奖和自治区“两基”工作先进县、自治区平安县、自治区文明县城、自治区环境保护模范县城、自治区婚育新风进万家示范县、自治区计划生育优质服务先进县等荣誉称号，蝉联六届自治区城市建设“天山杯”竞赛活动综合奖，2010年我区入围上海世博会优秀小城镇……连续四年荣获自治区城乡抗震安居工程先进县称号，我国西部地区唯一的“中国旅游强县”。城镇化建设取得巨大成功。

　　从发达城市发展的成功经验来看，之所以成功，不仅体现在规划建设前瞻性上，更重要的是人人都参与城市管理，共同维护城市的良好形象。这就要求每位居民都要具备较高的文明素质，自觉养成美化城市、美化家园、爱护环境的良好习惯。对于像布尔津这样一个旅游县来讲，更加重要。

　　作者简介：沙吾列提·木拉提别克，中共布尔津县委党校