城乡一体化视角下的小城镇建设

　　一、我国小城镇目前发展现状

　　自改革开放以来，我国城镇化水平与建国后前30年比较，有了明显的提高。小城镇发展打破了城乡割据的局面，对农村的投资也推动了农村城镇化发展，有效地分散了城市发展的压力，弥补了国家资金紧张的不足，拓展了城乡商品市场，推动了城市化需求。但是，由于历史的各方面的原因，我国小城镇发展水平仍然受到限制，发展比较慢，无法适应经济社会全面发展的客观要求，影响了三农问题的解决。

　　二、我国农村小城镇发展中出现的主要问题

　　随着乡镇企业的迅速发展，我国城镇规划面临的主要问题日益剧增，每年城镇发展引起的事实已得到了社会的广泛关注。

　　我国城镇规划面临的主要问题有：（1)我国土地资源是有限，随着房价的提高，城乡争地现象日趋突出和严重。（2)随着小城镇数量的增加，并没有很好的缓解人地矛盾。（3)小城镇化过程中环境污染严重，城市和农村的生态遭到破坏和失衡。（4)小城镇人口素质比较低，人才比较匮乏，这样很不利于小城镇的规划和发展。(5)面临着建设资金不足的矛盾（6)城镇的经济发展水平普遍比较低下，市场观念认识不足。（7)城镇规划工作落后于城镇发展，城镇的规划和建设有待完善和提高。

　　总之，随着市场经济体制的逐步建立、城市的快速发展，我们还面临着很多城镇规划工作的问题。

　　三、加快发展农村小城镇建设的必要性和重要性

　　加快农村小城镇建设具有十分重要的意义，以下简单的说明：

　　(1)加快农村小城镇建设的发展有利于我国城市化的发展。中国走的是城市化发展道路，是走总体城市化与农村城市化共同推进和发展的道路，即在发展城市的同时，带动农村城市化的发展，重点建设和规划好城镇，使其逐步具有城市化，成其尽快的成为总体城市化的一部分。显然，没有农村的城市化，就没有整体的城市化。因此，加快农村小城镇建设既是整体城市化的关键，又是其重要推动力的源泉。（2)加快农村小城镇建设的发展有利于促进农村工业化的发展。众所周知，乡镇工业为农村经济的发展做出了重大贡献。但也带来了很多问题。乡镇企业规模比较小、布局比较分散，多分布在农村，很难管理，相应的聚集效益不能很好的体现出。通过小城镇的发展，使目前比较分散的一部分工业企业聚集到小城镇，实现生产要素和资源得到合理的运用，促进了乡镇企业的快速发展，加快了中国走特色的农村工业化道路的步伐。同时，农村企业要走走可持续发展的道路，这是发展农村经济的关键。发展小城镇可以加强对资源科学的合理的利用和规划管理，并实现资源最优化得到支配和规模扩张，有利于增强乡镇业的经济增长方式。（3)加快农村小城镇建设的发展可以有效地转移农业的剩余劳动力，促进农业现代化进程的快速发展。我国目前还有1亿多农业剩余劳动力，而且数量每年还在继续增加。理论研究及客观实践都已经证明了依靠城市来吸纳农村剩余劳动力是有限制性的。而正在发生增长方式的乡镇企业其吸纳劳动力的能力逐渐在下降。在各方面的影响下，全力发展农村小城镇，可以促进乡镇企业中的第三产业发展，还可以有效地转移过多的剩余劳动力。通过农村小城镇减少农业剩余劳动力，增加了土地的集中，这为农业合理的规模经营和提高劳动生产力提供了条件。另外，农村非农产业得到了进一步的发展，这样就可以为农业采用先进的、大型的农业机械设备提高机械化水平。同时，小城镇建设中的农业生产和管理的科学化为农村的教育、科技等推广提供了条件。（4)加快农村小城镇建设的发展还能够促进农村小康的早日实现。另外，农村小城镇建设不仅可以通过促进工业化、商品化而为农村实现小康提供物质基础，还可以推动农村精神文明建设，提高农民生活质量，从而加快农村全面实现小康的进程。

　　四、加快发展农村小城镇建设和经济发展的措施

　　因为农村小城镇在农村经济发展占主导作用，且是农村改革和发展的重要任务，所以建设和发展农村小城镇是一项艰巨的任务。对此，我有以下几点看法和建议：（1)解放人们的思想，让人们知道富民建镇是关键，对一些小城镇的户口要求只要有固定住所和固定工作的都可以在城镇落户，享有劳动、医保等保障，对进城的农民要一视同仁，不得有不平等现象。（2)要科学的根据本地区的区位特征和资源条件进行创新性的开发，扬长避短，发挥自身特色，科学落实发展。（3)要根据本地区的有利的资源和经济结构来选准一些项目，努力发展主导产业，形成属于自己的独特优势，走出一条适合自己有特色的发展道路。以大企业作为主体和农业产业化作为对象来发展并主导小城镇的发展，以专业市场为依托来发展市场主导型小城镇，以旅游、文化等资源来发展旅游开发主导型小城镇，以吸引外资为主导来发展小城镇，以农业科技革命为动力，发展科技为主导小城镇等来突出特色为发展小城镇。(4)要加强城镇的精神文明建设，在发展小城镇建设时还应了解我国的基本国情的不足之处，所以我们必须地认识到加强小城镇的精神文明建设是我国城市化、现代化的一大难题，我们必须尽快改变现状。

  五、结束语

　　小城镇建设中我们必须以生态环境保护为重中之重，不能再以牺牲生态环境作为代价来推动经济的发展了。我们要依科学作为依据来运用和规划先进技术，建设节约资源、生态良好的小城镇，保持经济与生态环境的可持续发展。另外，城镇走生态化发展道路是历史发展的必然要求，建设城镇的生态环境要创造性的规划设计，还要科学的运用创造性的规划设计。大力倡导可持续发展理念，提高广大人民群众的总体素质和综合素质。通过提高人们的素质来为小城镇可持续发展提供思想保证，奠定坚实的社会基础。总之，为了促进小城镇环境保护与生态建设，我们还需在法制的保障下进一步完善和发展小城镇建设的各项技术指标。

　　                                   夏家栋

　　                         （陕西省汉中市宁强县住房和城乡建设管理局陕西汉中724400）