形势与政策人口老龄化问题论文

形势与政策人口老龄化问题论文

　　一、我国人口老龄化现状及发展趋势 ：
　　老年人和人口老龄化是两个不同的概念。老年人，是指达到或超过老年年龄的人。人口老龄化是反映一个地区（或国家）老年人口增长的趋势和过程，即指一个地区（或国家）60岁及以上或65岁及以上人口数量占该地区（或国家）人口总数的百分比。根据国际社会通例，60岁以上人口占总人口的10%以上，或65岁以上人口占总人口的7%以上的社会被称为老龄社会或老年型国家。
　　当前，人口老龄化正在成为一种世界性的趋势。我国1999年60岁以上人口总数为1. 26亿， 占到了全国总人口的10%， 这标志着我国已进入人口老龄化时代。我国提前进入人口老龄化社会，而且发展迅速。我国用少于20年的时间完成了其他发达国家用几十年甚至上百年才能完成的从成年型社会向老年型社会的转变。
　　二、我国人口老龄化对经济社会的影响 ：
　　1、人口老龄化对中国劳动力市场的影响 。
　　人口老龄化导致我国劳动力资源相对短缺。人口老龄化程度加深，首先会造成：劳动适龄人口规模减少，即劳动力短缺。按照分析来看，由于劳动适龄人口减少，直接导致社会劳动生产率下降，降低社会生产的经济总量，于是对社会经济发展产生不利的影响；劳动适龄人口比重下降，即劳动力老化。劳动力老化对总体生产率提高和经济增长抑制作用较大，劳动者的身体素质成为劳动生产率高低的决定因素之一。总之，人口老龄化导致了劳动生产率下降。
　　2、人口老龄化对产业结构的影响 。
　　人口老龄化的出现，导致我国现有的产业结构做出相应的调整，以满足老年人口对物质、精神文化特殊的需要。
　　我国已经进入老年型国家，老年人口大量增加，其物质和精神需求增长，市场机制将引导社会资源向开发老年人生活用品、保健产品、医疗设备以及老年大学、老年旅游等产业转移。社会对第三产业的需求将会明显增大。人口老龄化带动第三产业大发展，从而有助于调整国民经济增加值的产业结构，并且有力促进劳动力的产业转移，实质上是促进农业剩余劳动力向第三产业转移，实现劳动力就业的产业结构调整。
　　3、人口老龄化对中国养老模式的影响 。
　　“老有所养”主要包括：
　　①经济保障。
　　②生活照料（包括精神慰藉）。
　　从经济层面看，我国城乡供养模式呈相反的态势。城市老人以社会养老为主，农村老人则以家庭养老为主；从生活照料面看，我国主要由家庭承担。与家人共同生活，便于子女供养、照料老人，这也是我国老年人较认同的方式。
　　随着人口老龄化进程的不断深入，家庭养老模式面临越来越严峻的挑战，主要体现在：
　　①生育率的下降使家庭供养资源的减少，子女养老的人均负担成倍增长。421的家庭模式对供养问题发起了严重的挑战。
　　②空巢老人家庭增多加剧了家庭养老的难度。
　　③人口寿命的延长，高龄老人不断增多。
　　421的模式趋向于8421，加剧供养难度，家庭供养能力会有所下降。
　　三、解决人口老龄化问题的意见和建议 ：
　　1、实行合理的人口政策，协调人口老龄化与经济的发展。
　　处理好人口老龄化是经济发展的前提，政府应采取合理的人口政策，协调好人口老龄化与社会经济发展。目前中国既要控制人口增长，又要防止人口老龄化速度过快和老年人口比重过高。我国坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，确立了全面建设小康社会的宏伟目标。这也为将人口老龄化纳入经济发展的长期规划提供了良好契机。
　　2、合理配置和利用劳动力资源 。
　　针对人口老龄化的地区差异，应尽快建立统一的劳动力市场体系，老年型地区可以为年轻型和成年型地区提供老年智力人才和解决老龄问题的经验，年轻型和成年型地区可以为老年型地区输送劳动力以填补其“年轻人赤字”，实现劳动力资源的优化配置。重视劳动力人口年龄结构变化的趋势，为不同年龄层次的人口提供针对性的教育机会，特别是加强对年长劳动力的培训，加快其知识更新，提高就业竞争力，充分开发老年劳动力资源，为老年人口提供公平的就业机会和就业环境。
　　3、建立和完善养老保障体系。
　　与子女同住，老年人心态普遍较好，吃饱穿暖就很满足，对子女要求也不高，在未来相当长时期内，绝大多数老年人还都将在家庭中度过自己的晚年，因此家庭仍起着十分重要的养老作用，家庭作为提供感情和心理需要的最基本单位，是养老理想的场所。同时，社会保障体系的建立和完善，是政府义不容辞的责任，应尽快建立由国家、单位和个人共同承担的社养和家养相结合的养老保障体系。
　　提高认识，加快农村社会养老保险制度建设的步伐。在我国，农村社会养老保险制度的建设步伐晚于城镇企业职工基本养老保险制度建设。随着我国人口老龄化的到来，农村老年人人口的养老问题正在迅速地由传统的家庭问题演变成社会问题，农村老年人口对社会化养老保险的需求日益迫切。
　　4、大力发展老龄产业。
　　老龄产业收益低、政府相关政策缺位以及老龄市场需求不旺是限制老龄产业发展的主要障碍。为此，在促进老龄产业发展方面，必须发挥政府的推动作用。
　　①政府要加大政策支持力度。
　　政府通过专项拨款、补贴等财政优惠，激发企业涉足老龄产业的积极性；通过税收优惠或减免，减少老龄产业的成本支出，提高市场竞争力；通过对老龄产业贷款的规模、期限、利率等方面优惠，鼓励其实施规模经营，做大做强。
　　②不断提高老年人的保障性收入。
　　政府要通过做实养老金帐户以保障养老金的可持续供给，努力使老年人的“腰包’’也鼓起来，进而切实将老年人的各类潜在需求转化为针对老龄产业的有效需求，进而形成养老需求有效拉动老龄产业发展的生动局面。

急求人口老龄化论文，1000字左右。

在由中国社会科学院人口与劳动经济研究所、美国战略与国际研究中心(CSIS)主办的“21世纪中国养老政策的人口与经济分析”国际研讨会上，一份CSIS提交的最新调研报告《银发中国》引起了与会者的极大关注。该报告称：“35年前，中国儿童人口与老年人口的比例是6：1，而往后的35年，这个比例将颠倒过来，老年人口将是儿童人口的2倍。人口预期寿命由1949年的41岁延长到了现在的70岁。另一方面劳动人口的数量也急剧下降，到2050年左右，中国的劳动力人口总数将比目前减少18％－35％。人口出生率下降和寿命延长是推动中国老龄化和劳动人口相对数量下滑的两股基本力量。” 并且它还严肃指出：“中国即将经历一次惊人的人口转变，一个原本年轻的国家即将老龄化。”
所谓人口老龄化，是指老年人在总人口中的相对比例上升，按国际通行的标准，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%和7%，即可看作是达到了人口老龄化。我国2003年，60 岁以上的老年人口占总人口的比重就已经达到了11%，人口的老龄化问题将很快成为中国面临的前所未有的新挑战。
中国政府高度重视和解决人口老龄化问题，积极发展老龄事业，初步形成了政府主导、社会参与、全民关怀的发展老龄事业的工作格局。国家成立了全国老龄工作委员会，确定了老龄工作的目标、任务和基本政策；颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》，制定了《中国老龄事业发展“十五”计划纲要》，把老龄事业明确纳入了经济社会发展的总体规划和可持续发展战略。老年人的基本生活得到了保障，城市初步建立了养老保险制度和包括老年人在内的医疗保险制度，以及居民最低生活保障制度；农村实行以土地保障为基础的“家庭养老为主与社会扶持相结合”的养老保障制度。许多地方还对救助贫困老年人和高龄老年人采取了特殊的措施。老年服务事业发展迅速。中国政府修订了《老年人建筑设计规范》、《城市道路和建筑物障碍设计规范》等相关条例，方便老年人的居住与出行。社区卫生站、托老所、老年活动中心、老年学校、老年休闲广场等老年服务设施逐渐增加，服务老年人的志愿者队伍不断壮大。

"论人口老龄化对农村发展的影响"为题,要一篇论文,我会追加悬赏.

　　人口老龄化对我国农村经济发展的影响
　　旱在19 111_纪初，法国、瑞典等发达国家就已开
　　始了对人曰老龄化的研究。1956年，联合国委托法
　　国人曰学家撰写少I`出版了久曰老龄化及其社会经
　　济影响》一书，开始了对人曰老龄化的研究，井将
　　65岁作为老年人}I的起点。1982年，在联合国嗜
　　龄问题III_界人会”上，将老年年龄的界限定义为60
　　岁。目前，国际通用的是以60岁或65岁作为标准。
　　联合国教科文组织规定，一个国家或地区60岁以上
　　人曰l片该国或地区人曰总数的10%或以上，或一个
　　国家或地区65岁以上人}I,片该国或地区人曰总数
　　的7%或以上，那么，该国家或地区就进入了老龄化
　　社会。
　　III_纪之交我国进行的第五次人曰并查数据撤
　　示，60岁以上老年人已达到1. 3亿人，l片总人}I的
　　10. 41 %，其中，65岁以上人曰达到8811力一人，ii
　　总人}I的6. 96%。依照人曰年龄结构的标准，中国
　　已经进入了老龄化国家的行列。今后一个时期，我
　　国老年人曰还将以较快速度增长。2004年10月27
　　口在长沙召开的个国31城市第17次老龄工作联席
　　会议上，专家预测，个国性的人曰老龄化高峰将在
　　2030年1,右到来，l1将持续20余年。预计到2020
　　年，我国老年人}I将增加到2. 6亿人，到2050年，
　　达到4. 4亿人人右，l片总人}I的1/4。我国人曰老龄
　　化形势口益严峻。
　　一、我国人口老龄化的成因
　　人曰老龄化是山生产力的发展水平决定的，是
　　侧随经济发展而发展的渐进过程。人曰老龄化是人
　　曰生育率、夕匕亡率持续卜I洋和平均期望寿命不}析延
　　长的产物，是一种具有必然性的人曰现象0 1865年，
　　法国就已进入老龄化社会，瑞典是另一个在19 111_纪
　　末进入人曰老龄化的国家，现在均已进入j n老年
　　型”国家行列。20 -III_纪中叶以前，人曰老龄化还仅
　　局限J几欧洲社会，进入20 -I I I_纪70年代，人曰老龄
　　化冲出欧洲成为个球范围的并遍趋势。从III_界范围
　　石，老龄化旱现老年人曰规模不断扩人、老年人曰
　　比重不断上升、老年型国家数m:不断增多、老龄化
　　社会将成为所有国家的归宿等特征。
　　20 11 I_纪40年代末至60年代末，我国人}I的出
　　生率非常高，除了1960年和1961年以外，出生率
　　都在30}。以上，生育率最高的1963年竟高达43 %o 0
　　持续的高出生率使少年儿童人}I,片总人}I比重增
　　加。山」几战争、自然灾害及医疗条件较差等原因，老
　　年人}I比重低，属年轻型”国家。20 11 I_纪70年代
　　末，我国开始实行计划生育政策，出生率人幅少夏降
　　低。1975年至1990年间，人曰出生率锐减至
　　23. O1。以卜。不断卜降的出生率使少年儿童在总人
　　曰中所l片的比重减少，而在上一个生育高峰期出生
　　的人已开始成年，成年人在总人曰中所i片比重越来
　　越人，这一时期属成年型”国家。20 11 I_纪90年代
　　以来，随着计划生育政策的不断落实，我国人曰出
　　生率持续I洋低到14}。以卜，}司时，山J几改l丫·开放后，
　　经济迅速发展，人民的生活水平不断提高，医疗卫
　　生事业的发展，使老年人的健康水平并遍提高，人
　　均寿命达到70岁，与发达国家持平。人均寿命的不
　　断提高使人}I的死亡率持续卜降老年人的绝对数
　　和相对比例均在增加。2000年人曰并查结果撤示，
　　个国0} 14岁的少年儿童l片总人}I的22. 89% , 60
　　岁以上老年人曰已达到1. 3亿人，i片总人}I的
　　10. 41 %，确已进入嗜年型”国家行列。
　　二、我国人口老龄化的基本特征
　　1.老年人曰规模人，发展速少支快，超前」飞社会
　　经济的发展。我国人曰l们日_界1/4，老年人}I的总数
　　居III_界第一位。第五次人曰并查结果撤示，我国人
　　陆总人}I 126583力一人，60岁以上的老年人曰已达
　　到1. 3亿人，约l们日_界总数的1/5。另外，我国进入
　　老龄化的时间迟，但老龄化发展速J支却人人快」飞III:
　　界平均水平。瑞典老年人}I比重从7%上升至14%
　　用了85年，法国用了115年，老年人曰发展速少支最
　　快的口木用了26年。中国人曰老龄化速少支与口木不
　　相上卜，预计只需要27年。
　　一般情况卜，经济发展、出生率曰洋和人曰老
　　龄化三者人致是}司步的。而我国人曰老龄化在经济
　　发展水平不!气、综合国力不强、人民生活水平还比
　　较低(人均国民生产总值仅1000美儿，而发达国家
　　老龄化阶段人均国民生产总值1力一美儿)的情况卜
　　到来，人人超前」飞社会经济的发展。
　　2. T.现高龄化趋势。1950年，III_界80岁及80
　　岁以上的老年人总数为1500力一人，l片总人}I的
　　0. 6%，而中国有233. 8力一人，ii总人数的0. 42% ;
　　2000年，III_界80岁及80岁以上的老年人总数为
　　6000力一人，l片总人数的0. 98%，而中国有1343. 4力-
　　人，l片总人}I的1. 07%。从1982年至1990年，中
　　国80岁及以上的高龄老人年平均增长速l支达到
　　s%，快」飞60岁及以上老年人}I的增长速l支。1990
　　年至2010年，80岁及以上的高龄老人年平均增长
　　速J支将达到4. 1 %，快J飞III_界平均3. 0%和发达国家
　　平均2. 0%的水平。
　　3.人曰老龄化在时间和空间上不平衡。我国人
　　曰老龄化在时间上分布不平衡，主要分3个阶段:第
　　一阶段是1990年一2000年，老年人}I的绝对数和
　　比重都在增长，60岁及以上老年人曰山1990年的
　　9800力一人增加到2000年的1. 3亿人，所l片比重山
　　8. s9%上升到10. 41 %，而14岁以卜少年儿童在总
　　人曰中的比重开始卜降，逐渐山城年型”向嗜
　　年型”转化。第一阶段是2000年一2026年，我国人
　　II的老龄化速少支加快，60岁及以上老年人}I将上升
　　到18. s1%，而少年人}I的比重继续卜降到
　　18. 28?io，这一阶段是我国开始进入超老龄化的阶
　　段。第三阶段是2026年一2060年，这一阶段是我国
　　人曰老龄化的严重阶段。60岁及以上老年人的比重
　　将上升到27% li右，而少年人}i所l片比重卜降到
　　m?io 1.右。此后，我国的人}i比例分布将逐渐稳定。
　　我国人曰老龄化的空间分布不平衡，主要表现
　　在农村和城市之间、沿海与内陆之间、东中部与酉
　　部之间的差别很人。东南沿海地区属」飞老龄型，内
　　陆和酉部偏」飞成年型;城市偏」飞老龄型，乡村偏」飞
　　成年型。在城乡差异上，我国人曰老龄化的不平衡
　　性具有两个方面的突出特点:一方面，山J几城市计
　　划生育政策得到较好的落实及医疗卫生技术、生活
　　水平的提!气，使人曰寿命延长，从而表现为人城市
　　人曰超前老龄化;另一方面，又表现为近年来农村
　　地区青壮年劳动人曰人m:外流而使农村人曰老龄化
　　程少夏迅速提高。日前，农村老年人曰数m:庞人，已
　　l片个国老年人曰总数的74. 9%。今后，农村地区将
　　是中国未来人曰老龄化最严重的地区。
　　三、人口老龄化对我国农村经济发展的影响
　　1.劳动年龄人曰老化，农村劳动力资源不足。
　　纵观III_界人曰老龄化国家发展的历史，均出现随着
　　老年人曰数m:的增加，人曰出生率的曰洋，劳动年
　　龄人}I所l片比例降低，导致劳动力资源数录不足和
　　质m:卜降，引致劳动生产率卜降，从而自_接影响到
　　经济增长。我国也不例外。劳动力自1978年以来以
　　年均3%了卫右的速少夏增长，成为经济快速增长的动
　　力。随着人曰老龄化的加速，劳动年龄人曰数m:将
　　逐渐减少。日前东南沿海地区已经出现劳动力严重
　　不足的状况。而日_，老年劳动力较难适应快节奏的
　　生产活动，特别是在劳动密集型的生产中，不利」几
　　劳动生产率的提高。加之我国实行养老保障制少夏后，
　　许多老年人实现了老有所养、老有所乐，不愿再就
　　业，这也是劳动力资源不足的原因之一。
　　2.老年保障投入增多，农村经济发展投资减
　　少。日前，我国农村已开始l1-将逐步开展最低生活
　　保障制少夏、农村医疗保险制少夏和农村社会养老保险
　　制少夏建设。在给子农村老年人生活上的基木保障的
　　}.d时，也给农村社会带来了巨人的经济负担。
　　( 1)老年保障项日越来越多，给国家和地方l}
　　政带来沉重的经济负担。发达国家的老年保障经历
　　了从洋一项”到套餐”、从摇篮”到坟幕”的
　　个方位保障，虽然在经济上解决了老年人的后顾之
　　忧，但随着人曰老龄化的加剧，老年社会开支在国
　　家和地方总的l}政支出中所ii的比重越来越人，国
　　家财政不堪重负。
　　( 2)过人的社会保障开支影响了农村经济的发
　　展。社会保障体系的建立与完善，使老年人}I的生
　　活获得了基木的保障，但其庞人的开支分流了农村
　　经济发展所需的资木，影响了农业、农村工业、商
　　业及服务业的发展投资，甚至影响到农村的教育投
　　资，使农村经济发展的资木减少，发展速少夏放慢，从
　　而使政府的l}政收入也减少。而政府l}政收入的减
　　少又难以满足老年人的社会保障需求，这种恶性循
　　环将严重影响农村经济的发展。
　　3.家庭规模缩小，l养比重提高，农民个人负
　　担加重，农业投入受到牵制。山J几我国长期以来一
　　自_实行计划生育的国策，三曰之家极为并遍。随着
　　社会的进步，年轻人放弃生育的逐步增多，家庭规
　　模缩小已成为不争的事实。未来的已婚年轻夫妇在
　　抚养孩子的卜}J时.还需要赡养4} 8个自家的老人.
　　社会义务还未在计算之列。人曰老龄化给农村劳动
　　人曰带来的巨人压力，不仅引起歧视老人的代际冲
　　突，而日_这种经济压力又将成为年轻人不愿生育和
　　少生育的诱因，形成伙曰老龄化一负担加重一人
　　曰老龄化”的恶性循环，}司时，也影响以家庭承包
　　经营为主的农民生产投资，从而影响我国农业现代
　　化的进程。
　　4.人曰老龄化对储蓄与消费的影响。人曰老龄
　　化对增加储蓄将产生相当的减退效果，这主要是山
　　养老金制少夏的推广引起的。山」几有退体金或社会保
　　险津贴供给老年人养老的生活费用，导致个人不储
　　蓄或减少储蓄，使储蓄率卜降。从长期趋势来石，山
　　」几老年人}I的储蓄水平相对较低，老年人}I的增加
　　会带来社会总储蓄水平的降低。
　　随着人曰老龄化的发展，老年人曰消费在消费
　　市场中所i的份额越来越人，引起消费结构的变化。
　　老龄者的家庭用品、保健费、医疗费以及交际费等
　　支出的比例显著提高。随着人曰老龄化的迅速发展，
　　山」几收入水平相对较低的老龄者人均消费额随着衰
　　老而减少，对住宅以及电视机、电冰箱等耐用消费
　　品及其它高档消费品的需求减少，在某种程少夏上也
　　会抑制社会经济的发展。
　　5.人曰老龄化对提高劳动生产率的影响。老龄
　　劳动力接受新知识和科学技术比青壮年要慢，对新
　　兴产业的适应能力较弱，企业的新产品开发和技术
　　革新也受到一定影响。在科学技术迅速发展、知识
　　进步速少夏加快和竞争口趋激烈的情况卜，劳动人曰
　　老龄化对劳动生产率的提高和经济增长更显不利。
　　四、解决人口老龄化问题的对策
　　1.加强社会保障体系建设，提高老年消费水
　　平，步}i.动经济增长。中国社会科学院老年科学研究
　　会会长熊必俊认为，保障老有所养是老龄化过程中
　　必须解决的首要问题。我国在经济尚不发达的条件
　　卜所建立的公平与效率兼顾、基金来源多渠道、城
　　乡有别的社会养老、家庭养老与社会助老相结合的
　　多少公次养老保障体系是社会主义初级阶段的最佳选
　　择。在农村发展老年保障事业的过程中，应坚持现
　　代社会保障与传统家庭保障相结合、政府引导与农
　　民自愿相结合、商业性保险与社会性保险相结合的
　　原则，以缓解国家和地方l }l政的巨人压力。老年阶
　　层收入水平提高，会带动消费水平提高，扩人内需，
　　也会拉动农村经济的持续稳定增长。
　　2.加快产业结构调整，增加老年劳动力的就业
　　岗位。随着人曰老龄化的加剧，劳动力资源不足的
　　问题口益凸显出来。为了维持农村经济的增长速少夏，
　　应在加速农业机械化进程、减少农业劳动力需求的
　　}.d时，加快调整农村产业结构，使农村产业从劳动
　　密集型向技术密集型转变，加快农村第三产业的发
　　展。一方面，可以解决农业劳动力不足的问题;另
　　一方面，也提高了老年劳动力的择业适应性。
　　3.延长退体年龄，减轻社会经济压力。今后一
　　段时期，我国老年负担系数将不断上升，山2000年
　　的10. 15%急速上升到2030年的20. 35 % ,至2040
　　年将达到高峰值。随着人曰老龄化的发展，领取退
　　体金和养老金的人数将不断增加，社会保险、社会
　　救济和医疗卫生等社会福利的支出将不断增加。国
　　民生产总值中用」几老年人的费用人幅少夏增加，势必
　　限制社会扩人再生产，影响生产部门的投资和经济
　　效率的提高，加重国民经济负担。因而，实现养老
　　保险可持续发展的有效措施有一:一是制定养老
　　保险法》，严格禁II.提前退体;一是随着人曰预期寿
　　命的延长，相应延长退体年龄，充分提高老年劳动
　　力资源的利用率，以减少老年被抚养人曰，使扩人
　　再生产的积祟基金相对增加。
　　4.进一步深化)、‘籍制少夏改革，促进劳动力在地
　　区之间、产业之间的合理流动。发达国家靠从发展
　　中国家输入劳动力来解决人曰老龄化所带来的劳动
　　力不足问题，而我国经济发展水平不高，要解决这
　　一问题，可以采用劳动力在地区间、产业间的自山
　　流动办法。为此，应进一步深化人事制少夏及)、‘籍制
　　少夏改革，解决外来人曰在吃、住、子女上学、医疗
　　保障等方面的后顾之忧，促进劳动力在地区间、产
　　业间的合理流动。
　　5.合理开发利用老年劳动力资源。人曰老龄化
　　在宏观和主导方面是不利」几经济发展的，但老年人
　　曰不是纯消费者，他们中间仍有一部分人从事经济
　　活动，劳动经验和知识积祟相对丰富，可以弥补体
　　力的不足，这在一定程少夏上有助」几经济发展。因而，
　　应加快发展以高科技产业为主的知识经济，提高生
　　产自动化水平，减轻对劳动者体力的需求，创造老
　　年劳动力再就业的社会环境，鼓励老年劳动力再就
　　业。}司时，知识经济的发展将导致产业结构和职业
　　结构的变化，对劳动者智力的需求越来越高。随着
　　人曰平均寿命延长，老年人健康状况逐步改善，也
　　为老年劳动力的再就业提供了可能性。因此，合理
　　开发利用老年人力资源，将成为减轻人曰老龄化对
　　经济发展不利影响的重要途径。
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