针对城市规划管理对城市规划设计的影响分析

　　【摘要】随着城市化的快速发展，以及城市的规模的不断扩大，城市建设过程中，城市规划管理和设计作为城市建设的两大重要任务，使得城市化建设及发展有了新的目标，也就是说，提高城市管理的科学化水平，有利于促进城市化的进程，同时也有利于提高人们的生活水平，改变人们的生活方式和娱乐方式，为人们营造一个良好的生活环境。

　　【关键词】城市规划管理；问题；措施；城市规划设计；影响

　　一、城市规划基本概念

　　1、城市规划

　　城市规划的主要目的和作用在于可以经过对各种资源的分配，来优化城市空间结构，营建良好的城市寓居环境，推进城市经济的进一步发展。我们将从城市规划管理的具体管理内容中，分析城市规划的管理活动的意义：

　　首先，用地管理：所谓用地管理，就是经过对城市内的可使的土地资源的规划和管理，来实现对城市空间的合理布局。城市用地管理是城市管理中的一个重要内容，是其他管理活动发展的条件与基础，一般来说，城市规划中的用地管理都要经过国家有关部门的批阅才能进行。

　　其次，建设管理：所谓建设管理，就是对城市规划过程中的各种城市修建活动的管理，不只包含基础设施的建设，还包含各种原有项目的新建、改建和扩建。城市建设管理关于城市规划的作用的实现也是起着十分重要的影响。

　　2、城市规划管理

　　城市规划管理是按照《城乡规划法》与已经获得批准实施的城市规划对城市建设用地与工程进行严格审查批准与核发城市项目建设所需的、一书两证、并监督和检查城市规划内容与建设项目是否与规划许可内容相一致的行政管理活动包括城市规划的编制管理、审批管理和编制管理等内容。

　　3、城市规划管理的重要性

　　城市规划为城市建设与管理提供基本依据是实现经济与社会发展双重目标的重要手段。只有经过科学合理的预测及规划，并通过正确的引导与控制才能确定城市最终发展方向与发展格局。同时，城市规划需要经过法律程序的批准具备法律效力如果没有法定程序的许可其结果不能任意地进行更改。因此城市规划的实施不仅具有强制性而且不可变更。所以对于城市建设的合理性和城市发展的持续性而言城市规划为其提供了有力的

　　保障。

　　4、城市规划设计概念

　　所谓城市规划设计，就是在城市规划前期，根据有关法律法规和城市基本情况，对城市规划的方向和具体措施进行计划。一般情况下，可以根据规划的范围和实践的不同，将其分为长远规划和短期规划、区域规划和全局规划几种形式。在对不同的规划方案进行设计的过程中，需要综合考虑其历史因素、时间因素以及管理因素，并结合城市发展的具体情况，制定一个符合城市实际的、科学、系统的设计方案。

　　二、城市规划管理在城市规划设计中存在的主要问题

　　1、法律法规的保障体系不健全

　　城市规划管理缺乏健全的法律法规保障体系例如城市规划的行政处罚和违法行为相互不协调，城市规划缺乏权威性和对违法行为处罚缺乏力度等。同时城市规划的行政处罚权责不明，很多城市的城市规划都受到政府与规划部门的双重领导，这使得城市规划管理中的利益冲突不断不仅影响城市规划管理工作的顺利开展，而且也不利于法律法规的贯彻落实。

　　2、城市规划管理的实施手段不合理

　　很多城市规划管理没有依法进行审批，其合理性和权威性无法得到保证容易对政府的决策产生不利影响，使得很多城市项目违规建设，出现超建与违建等情况。同时，城市规划的管理职能模糊，没有形成统一的规划管理使得城市规划建设无法贯彻落实，而城市规划管理所需的投入经费不足使得这种问题更为凸显。

　　3、城市规划管理缺乏有效的公众监督

　　很多城市规划的决策权集中于政府领导在手中，而政府领导的决策主要听取规划专家的建议，对实际情况的调查和研究不够全面与翔实使得城市规划的决策缺乏公众的参与和监督其合理性有时难免受到公众的质疑。

　　三、改进与完善措施

　　1、建立健全城市规划的法律法规体系

　　在城市规划制定过程中，规划实施管理工作需要逐步地规范化和体系化，行政决定依据要明确合理，自由裁量权需要进行充分的节制使其符合相关的法律法规、技术标准、城市规划和设计规范。城市规划的编制者在工作中需要坚持“合理性”的原则，逐步完善与创新城市规划的编制工作流实城市规划的技术性标准与规范使城市规划的编制与审批和规划技术标准趋向法制化。在城市规划立法中政府要建立其城市规划审批和法定规划及法定通则之间的制约性关系使城市规划及其管理、规划的技术标准与城市规划相关的法律法规之间相互衔接形成结构严谨的管理体系从而保障城市规划的管理工作更加科学化与法制化。同时政府需要设计科学合理的城市规划许可的审批程序依据城市发展和规划建设管理的客观规律对城市规划管理进行审批并按照《城乡规划法》的相关规定，以规划申请、资格审查、部门报批、凭证核发与批后管理等环节的流程进行，以加强城市规划的法制化管理杜绝审批工作中的随意性与滥用职权情况的出现。

　　2、创新城市规划的管理机制，明确管理权限

　　传统城市规划管理工作主要集中于协调纠纷和项目审批等繁琐任务中忽视了城市规划的战略研究和宏观决策能力使得城市规划管理工作效率低下。因此管理部门要创新城市规划的管理机制，以现代化的管理理念开展城市规划管理工作真正发挥其政府参谋的作用，提高其在政府中的行政地位。同时管理部门要科学合理的设置管理机构明确管理权限从根本上提高管理的质量和效率保持城市的可持续发展。管理部门要以城市发展的大局和长远利益出发，消除既得利益的不良影响竖持以条为主的条块结合策略提高城市规划管理部门的权威性实现城市建设规划的统一性严格按照法律赋予权限开展管理工作，既要明确政府在城市规划中的执法主体地位保证规划权的集中又要将强制执行权下放给各行政执法部门梢灭城市违规违章建筑体现城市规划权威性与法律严肃性。

　　3、鼓励公众参与城市规划设计，确保公众知情权和监督权

　　科学合理的城乡规划设计与严肃认真的行政执法是城市规划政策可以顺利贯彻实施的根本保障。因此，城市规划的管理部门不仅要鼓励公众参与城市规划建设提出更多合法合理的规划意见，而且要保证城市规划决策过程的透明度确保公众对城市规划工作的知情权和监督权使得城市规划的决策更顺应民意，满足社会公众的实际生活需求和城市发展建设的需求。城市规划的管理部门可以实行社会公众的听证制度使每一项城市规划决策都充分的参考了社会公众的建议从多方面对城市规划建设进行综合考虑从而有效避免城市规划决策的片面性提高城市规划实施过程中的合法性与合理性。

　　四、城市规划管理对城市设计的影响

　　1、城市规划管理有利于城市设计目标的实现

　　城市规划管理工作，主要由城市规划设计部门与城市规划管理部门来执行。在进行城市设计时，对规划项目进行选择和研究，然后根据项目实际情况，制定出具体的项目方案，一般包括政策方案、决策方案以及实施方案等。

　　2、城市规划管理有利于城市设计队伍素质的提高

　　在城市管理工作中，需要进行相关规划设计人员的配备，包括城市规划设计管理人员，以及规划任务委托机构等，通过相关规划设计人员，以及规划管理机构的配置，城市设计工作变得更加的科学化规划化、合理化。同时，设计人员注重自身工作能力的提高，不断完善自身素质。

　　城市的发展会带动城市经济、政治、文化等多方面的共同发展，这样的发展会使人们的生活水平得以不断的提高，而良好的城市的规划设计也会改变人们的生活环境，当然，这样的改变绝对是积极性的。

　　但是，有机遇就会有挑战。现在的城市规划管理工作并不是很完善，常常会因为一些旧的生活观念而无法顺利的实现，所以这就需要包括居民、相关工作人员在内的所有人改变旧的思想传统观念，将现代化的科学设备，充分的运用到城市管理当中去，建立一个科学化的现代城市。

　　同时城市的规划管理工作，还有利于解决在设计中存在的一些问题。不断地提高城市的整体水平，促进城市建设的目标，能够充分的实现。

　　3、设计要遵循的原则

　　在不同年代和不同地区，对城市的发展水平和建设需要不同，因此城市规划的研讨要点都是随年代的发展而改动。

　　城市规划设计是根据详细的规划中，有关强制性内容的规定来进行规划；修建规划中清晰各类建设工程的空间联系，查验修建规划是不是合理。城区中间规划：为了突出以城市核心地区健康发展，来确定科学的空间布局和空间管制措施，都是从行政管理的角度编制，从而围绕城市规划管理展开。

　　参与地理学、社会经济学、环境工程学、生态学、行动心理学、历史考古学等城市研讨所取得的成果，极大地丰厚了城市规划理论。这个是开辟城市问题的研讨范畴的趋势。

　　4、将来城市规划的发展趋势

　　通过多年的探究和实习，工作人员在城市规划的过程中不断的调整方案、修正行为，认识到只有实施新的城市规划方法，才能顺应城市发展趋势。现在不断增加的系统工程学、工程操控、电子计算机遥感等新技术，在城市规划范畴中的利用已在逐步推广，预测评价方面有助于提高城市规划工作的质量。城市设计发展、城市研究任务很多，说明它丰富的活力。城市在不断的发展，城市问题也就跟着出现，人类也有必要以广泛的知识与丰厚的想象力和创造力，建设科学的管理方式。

　　结束语：

　　在我国经济不断发展和完善的形势下，各个产业都得到了飞速发展，为了能够进一步推进中国社会整体效益的提高，合理、科学进行城市规化设计是十分必要的。

　　在城市发展的新时期，以往的城市规划管理模式无法适应当代发展需要，其各种问题不断出现，面临这样的情况，相关工作人员需要依据实际情况，采取最为科学，合理的办法进行相应处理，进而使其更加符合中国城市发展的规则，使其城市建设能够可持续发展。

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　　作者：卓伟