现代大学制度的内部影响因素和改革方向分析

　2010年12月，我国开始进行教育体制改革试点工程，并将现代大学制度的建设作为高等教育改革的重要任务之一，然而在加快现代大学制度建设的过程中，内外部因素将会影响现代大学制度的发展。本文通过分析影响现代大学制度的内部因素，提出现代大学制度的改革措施，希望现代大学制度存在的不足之处能得到完善，从而促进高等教育的可持续发展。
　　一 现代大学制度简析
　　现代大学制度的构建，主要是根据现代大学教育理念建立起来的。在传统的大学制度中，其核心理念主要包括学术自由、教学自由及教育与学术研究的相互统一。然而，对于新时代高校而言，在现代大学制度下，不仅要具有传承知识的功能，还需要具有探索高深知识的责任，同时，伴随着经济全球化的到来，大学还需要被赋予国际交流化的功能。因此，传统的大学制度提倡的学术自由、教育自由及教授治校的核心理念已不能满足当前高等教育的教学需求。反观西方现代大学制度的发展，不仅保证了大学稳定、持续的发展，也促进了社会经济文化的发展，因此，现代大学制度的建设具有非常重要的意义。
　　改革开放以后，在大学制度的政治化改革下，我国大学逐步趋于稳定发展的状态，但现代大学制度的建设是一项长期的系统工程，并非一朝一夕就能完成。目前我国的大学制度还存在诸多问题，如（1）大学的主体地位不明确，大学仍然受政府及教育机构的领导；（2）大学定位模糊，功能泛化也比较严重，大多数高等学校并没有形成独特的精神文化传统；（3）受计划经济体制的影响，大学并没有形成独立的发展机制，尤其是在教育教学、科研及社会服务方面问题更为凸显。
　　二 影响现代大学制度的内部因素
　　随着高等教育的不断发展，在大众化教育时代下，为了促进高等教育的可持续发展，高等教育应注重现代大学制度的建设，加强服务区域经济意识、服务社会意识和服务人才市场意识，有效地解决现代大学制度所面临的内部因素问题，包括：
　　1.大学办学定位不准确，办学特色不明显
　　学校定位是指高等学校的发展方向及角色定位，而大学的办学定位是指高等学校向社会提供应用型人才培养及社会服务的质量。由于不同高校的服务类型不同，每所高校的定位也不一样。办学特色则是指高等学校在人才培养和管理机制等方面所表现出的与众不同的学科特色。每所高校的发展都离不开准确的学校定位，准确的学校定位不仅可以规范高等学校的办学行为，也可以起到自动监控的作用。因此，分析影响学校定位及学校办学特色的因素具有十分重要的意义，
　　如（1）政府的宏观调控，政府的正确导向及政策扶持是促进高校准确定位的主要因素，但是，在放宽优惠的政策条件下，由于政府的拨款方式主要趋向于较高层次的办学方向发展，这就导致一些高等学校为了获得优惠的政策条件而盲目追求，致使学校的定位不准确；（2）学校内部实力有待提高，在办学特色定位上，不仅要结合学校发展的历史，也需要结合实际情况来准确定位，除了需要了解当前社会经济文化发展需求外，还需要结合本校的发展情况来综合考虑学校的内部因素，如师资队伍、经费等；（3）大众化教育。随着高等学校数量的不断扩展，在大众化教育时代下，高等学校面临着严峻的挑战，这就要求高等学校必须走特色化办学之路，根据不同的培养目标来合理设置课程，采用不同的培养方式，以满足社会对人才的需求。据调查了解，当前我国一些刚升级本科的应用型学校制定了研究型大学的目标，对这种攀高、求大的问题，高等学校在发展定位上应引起高度重视。
　　2.大学内部权力不明确
　　在大学内部权力中，主要包括以教授、专家、学者为主等学术组织的学术权力和以行政管理组织结构为网络的行政权力两部分，两者有不同的含义和形式，并且也有各自的价值取向。其中，学术权力是指高等学校在教学活动、学科建设及师资培养等方面的管理权力，而行政权力是指大学各级行政管理机构与其职位相应的制度化权力。在大学中，学术权力和行政权力是相辅相成的，即行政权力可以在大学内部起到协调作用，学术权力可以确保大学教育教学和科学调研的基本属性。因此，为了实现大学的整体目标，应充分发挥学术权力和行政权力的共同作用，以保证大学稳定、持续发展。但是，当前大多数高等学校学术权力与行政权力关系的现状并不是很好，包括：（1）行政权力泛化，大学普遍存在行政权力干预的现象，尤其是学校对学术事务的管理。有的学校甚至用行政权力代替学术权力。学术权力的弱化，严重影响了行政决策的科学性和严肃性；（2）学术权力主体不明显，由于大多数高校的校级学术委员会都是由院系、职能部门领导人组成，虽然院系领导也属于学科专家，但这些领导带有行政色彩，这就导致教授及学术组织在学术事务上的作用不突出；（3）法律保障的缺失，由于高等学校缺少相应的法律保障制度，导致学术权力的合法性在实践工作中难以体现，即使学术委员会在实践中发挥了审议功能，其效果也不明显。
　　3.大学内部管理体制的不完善
　　完善的大学内部管理体制是开展教学活动的前提，在当下，虽然高等学校进行了内部管理体制的改革，不仅建立了董事会，也实行了分院制和学分制，但是，在体制改革中仍然存在许多问题：（1）内部管理体制在建设过程中缺乏长远的战略目标，其主要体现在各个高等院校之间在制订发展目标上所表现出的同一性，并且政府的不断干预，导致当前的大学发展缺乏长远的战略规划和目标；（2）大学内部学术力量有待提高，受计划经济体制的影响，在建立大学内部管理体制中，主要存在学术权力主要集中在学校层面及学校内部行政人员等方面，由于学校内部行政人员掌握着学术人员所拥有的大部分权力，这就导致内部行政人员可以行使行政事务决策权，还行使学术事务决策权，由于学校领导在行使学术权力方面具有行政性，行政人员的干预导致学术人员只能按照领导的指示投票审核。
　三 现代大学制度的改革措施
　　现代大学制度的建立对促进高等院校的可持续发展具有十分重要的意义，其不仅可以规范大学的办学行为，也可以明确各级职能部门的岗位职责。因此，要逐步完善现代大学制度，使现代大学制度在教育教学中充分发挥作用。
　　1.明确现代大学的办学定位及教学特色
　　在确定大学办学定位中，首先， 应以国家发展、社会需求为导向，根据社会劳动取向来合理分布不同层次的课程类型，在政府的宏观指导下，应建立适应社会发展的特色学科，而不是攀高、逐利；其次，树立科学的发展观。在历史的演变下，每所学校都处于某个相对位置上，虽然在短时间内这种相对是不变的，但在经济全球化发展下，每所学校都需要重新定位，这就要求高等学校要用动态的眼光来准确定位；再次，树立科学的特色观，根据社会的发展动态和学校自身的实际情况来明确定位，确定自己的服务类型，打造符合自身发展的教学风格，优化校园风貌，形成具有社会品牌效应的大学特色，以促进自身的发展。
　　2.明确学术权力与行政权力之间的关系
　　首先，明确学术权力和行政权力的作用领域和范围，建立学术权力、行政权力两者之间关系的协调机制，强化大学内部各级行政人员在学术事务管理上的服务意识，从而充分体现学术事务与行政事务的相辅相成的作用；其次，完善学术民主制度建设，包括学术委员会制度、校务委员会制度的建立，明确学术人员和行政人员的权力，充分发挥学术权力在学术事务中的作用，进而充分保障教师的权益。
　　3.完善大学内部管理体制
　　为了完善大学内部管理体制，一方面，应根据各所高校的实际情况来完善大学内部组织结构，关注社会经济的发展趋势及市场变化对大学人才培养造成的影响，减少政府的干预，以保证建立的内部组织结构能够满足本校的实际情况；另一方面，应健全管理运行机制，实现管理上的创新，根据当前大学内部存在的一系列问题进行管理制度上的创新，形成一套“以学术为本，以学科为中心”的管理体制，调整职能部门的岗位职责，建立以人为本的发展理念，注重人力资源的开发与管理，引进优秀的人才，并且注重科学调研及教学方面的制度建设，使建立的内部管理制度在教学中发挥重要作用。
　　参考文献
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