与时俱进　全面开创我国会计事业新局面

一、当前会计工作面临的新情况和新问题

　　（一）走新型工业化道路，既要求企业更注重内部会计管理和成本核算，同时也给会计改革提出了新问题。要提高经济效益，要使产品更具有竞争力，必须更加注重企业的内部管理，加强成本核算。当前，不少企业还存在内部会计管理混乱的现象，成本费用开支随意性大，在市场竞争中往往处于不利地位。如果不改变这种局面，十六大提出走新型工业化道路的思路，可能难以贯彻落实。此外，走新型工业化道路，要求企业增加科技开发投入，以信息化作为主导。这给会计核算和披露规定提出了新要求，如何才能更加充分地、完整地反映企业的这些信息，是会计核算改革面临的一个新课题；与此同时，在以信息化为主导的工业化模式下，企业将更多地通过网络来进行管理和采集数据，这也给会计监管和传统的审计工作提出了新的挑战。

　　（二）深化国有资产管理体制改革，要求健全内部控制制度，进一步完善会计制度体系。党的十六大指出，要继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制。为了完成这项工作任务，除了要建立新型的国有资产管理体制外，还要继续推进国有资产的合理流动和重组，推进国有企业的战略性重组，更积极地实行抓大放小的方针。无论是组建国有大型企业集团，推行国有企业股份制改革，还是按“三个有利于”的原则，对没有市场前景、没有资源或者没有竞争力的大企业，以及数以万计的一般中小企业，通过兼并、破产、资产重组等逐步退出市场，或者通过多种形式放开、搞活、转制，都对会计工作提出新的更高要求。一方面，对组建的企业集团更要加强内部管理和会计核算，建立健全内部控制制度，完善企业法人治理结构；另一方面，则要进一步完成会计制度体系，以规范企业破产清算、兼并、资产重组、改制等经济业务的会计处理。

　　（三）健全现代市场体系，要求会计在资源配置中的基础性作用进一步得以发挥。党的十六大指出，要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。资源的供给与需求始终存在矛盾。合理地配置资源，就是要有效地将经济中的各种资源配置于不同的地区、行业和具体的企业，以便通过生产来最大限度地满足社会的需求。要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，就要建立健全现代市场体系，通过市场价格来引导和调整资源的流动。从我国现阶段各类生产要素的稀缺程度看，资本在大多数领域仍是最稀缺的资源。要使资源真正得到合理配置，必须进一步推动资本市场的改革开放和稳步发展。而会计信息是资本市场的血液。企业通过对外提供真实和完整的会计信息，通过提高会计信息的透明度，可以吸引投资者，从资本市场输入血液，获得生产经营所需要的资金。因此，要健全现代化市场体系，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，需要进一步加强会计工作，包括发展壮大我国的注册会计师队伍。

　　（四）整顿和规范市场经济秩序，对加强会计监管提出了新要求。党的十六大要求进一步整顿和规范市场经济秩序。市场经济秩序好坏直接关系到社会主义市场经济能否健康发展。近一个时期以来，国内外接连发生的企业财务欺诈案，留给人们许多思考。从会计监管角度讲，市场经济条件下，政府会计监管不是应该削弱，而是应该加强。这里不仅包括政府对注册会计师的监管，还包括对注册会计师以外的其他会计从业人员的监管，以及对市场经济主体的会计行为的监管等。

　　（五）健全现代市场经济信用体系，要求提高会计从业人员职业道德水平。党的十六大要求健全现代市场经济的社会信用体系。信用既属于道德范畴，又属于经济范畴。良好的社会信用是建立规范的社会主义市场经济秩序的重要保证。整顿和规范市场经济秩序，最根本的一点就是要在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。作为维护市场经济秩序的重要力量，会计从业人员和会计中介机构在整顿和维护市场经济秩序中应有所作为。

　　（六）全面提高对外开放水平，要求我国会计、审计标准进一步与国际惯例协调，要求我国会计服务市场更加开放。党的十六大指出，要坚持“引进来”和“走出去”相结合，全面提高对外开放水平。适应经济全球化和加入世界贸易组织的新形势，我国将在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，并充分利用国际国内两个市场，拓宽发展空间，以开放促改革，促发展。可以预见，国外资本进入国内市场的规模将会扩大，国内企业对外投资的金额也将会增加。无论是为了改善国内投资环境，还是减少国内企业对外投融资成本，都要求我国会计、审计标准作进一步的调整和改革。此外，履行加入世界贸易组织所作的承诺，也要求我国会计服务市场更加开放。

　　（七）深化财税体制改革，要求深入研究政府和非营利组织会计改革。党的十六大提出要通过转变政府职能，加强和完善宏观调控。这就要求继续深化财税体制改革，完善预算决策和管理制度，加强对财政收支的监管，建立公共财政框架。完善预算决策和管理制度，就是要完善预算编制方法，推进部门预算改革，健全预算审批制度。与此相配套，要求深入研究政府和非营利组织会计改革，为将来建立政府和非营利组织会计制度体系奠定基础。

　　（八）大力实施科教兴国战略，要求加快会计人才的培养。经济发展及工业化、现代化的实现，都取决于劳动者素质的提高和大量合格人才的培养。人力资源特别是人才，比任何其他资源都重要。教育作为发展科学技术和培育人才的基础，必须摆在优先发展的战略地位。会计人员是专业人才。我国现有会计人员虽然整体素质有明显提高，但相对于社会主义市场经济发展对会计人员素质提出的更高要求，还需要不断学习新知识和新技能，接受再教育。只有这样，才能更好地服务于社会主义市场经济的发展。

　　二、与时俱进，全面开创我国会计事业新局面

　　为顺利完成党的十六大对会计工作提出的新任务，必须进一步解放思想，扩大开放，与时俱进，开拓创新，以会计“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”为总要求，全面开创我国会计事业新局面。

　　（一）加快建立适应新形势的会计监管体系。良好的会计秩序是社会主义市场经济顺利运转的前提。整顿和规范会计秩序是今后较长时期内会计工作的一项重要内容。学习领会党的十六大报告精神，加强会计监管工作，就是要加快建立适应新形势的会计监管体系，即单位内部监管、社会监管和政府监管三者有机结合的会计监管体系。第一，就单位内部监管而言，除加强会计人员职业道德教育外，还要建立适合本单位实际情况的内部控制制度，并使其有效地发挥作用，以确保单位资金的有效运行和安全完整，在制度上防范会计违规行为发生。第二，就社会监管而言，既要充分发挥注册会计师事务所等中介机构的作用，还要结合发挥新闻媒体的监督作用。与此同时，还应探讨遏止会计作假的法律措施，加大单位会计作假的成本。第三，就政府监管而言，要从履行对全社会责任的高度出发，研究制定新的切实有效的措施，对所发生的危害市场经济秩序并进而影响到党的十六大提出的新时期经济建设目标实现的各种会计违法违规等行为，要严厉打击和惩罚。

　　（二）加快建立和完善会计、审计标准体系。党的十六大提出的经济体制改革和经济发展的各项重大举措，都对会计标准体系建设提出了新要求。在总结改革开放以来会计标准建设的经验和教训的基础上，会计标准建设要有新突破。第一，会计标准制定原则的运用要有新突破。长期以来，我国会计标准的制定始终坚持既符合国情，又能与国际会计惯例相协调。在会计标准制定实践中，基于我国经济正处于转轨阶段，市场还有待完善的客观情况，在会计政策的规定和会计计量基础的选择上，针对特定情况，采取了一些必要和应急的特殊措施。随着我国经济体制改革的全面推进，现代市场体系将日趋完善。相应地，在会计政策规定和会计计量基础选择方面，可以适时考虑市场发展的因素。对于企业符合通行商业惯例的交易或业务，可以考虑引入公允价值计量概念；而对于明显不符合通行商业惯例的交易或业务，则应规定特殊的处理方法。第二，会计标准的制定模式要有新突破，构建充分利用国内外人力资源，发挥其各自的专业优势的新框架，这是保证会计准则质量的重要措施。第三，会计标准的制定内容要有新突破。近年来的会计标准改革，主要集中在工商企业，对于工商企业以外的其他企业（主要是金融企业）以及非企业单位（主要包括事业和行政单位）的会计标准建设相对关注不足。党的十六大对国有资产管理体制、金融体制和财政体制的进一步改革提出了新要求。这不仅要求会计标准制定的内容要有新突破，如着手研究政府会计和非营利组织会计，还要求对现有会计标准中不符合市场经济改革和发展的内容及时进行调整和补充。

　　在加快建立和完善会计标准的同时，还要不断地制定和发布新的审计标准，并在广泛听取各方面意见的基础上对已发布的审计标准进行修订，尽快建立和完善审计标准体系。

　　（三）加强会计诚信建设，全面提高会计从业人员的职业道德水准。信用体系是现代市场体系建设不可或缺的重要内容。第一，应加快研究制定会计人员道德规范，并广泛开展宣传教育；推广企业财务会计信息等级评价制度的试点经验；研究建立企事业单位会计从业人员和注册会计师诚信档案；第二，进一步提高注册会计师的独立性。独立性是注册会计师执业的灵魂。注册会计师缺少诚信、丧失独立性便没有存在的必要。要确保注册会计师的独立性，只依靠教育是不够的，要强化相关制度的建设，研究制定职业道德准则体系，推进《注册会计师职业道德规范指导意见》的贯彻实施，将执业机构或执业人员的不良记录记入诚信档案。第三，加强注册会计师协会建设，不断提高协会的自律监管水平。

　　（四）加强会计教育，完善会计人员评价体系，全面提高会计人员业务素质。会计事业的发展，要有高质量的会计从业人员。第一，要尽快制定会计人员能力框架体系和继续教育实施方案，以国家会计学院为基地，开辟会计教育正式渠道，引导和规范会计培训市场。第二，要充分利用先进的会计教育手段，大幅度提高会计教育的质量和效率；第三，要在调查研究的基础上，尽快完善会计人员评价体系，为市场经济发展遴选出合格的、高质量的会计人才。

　　（五）加强会计国际交流和合作，使会计对外开放水平上一个新台阶。会计国际交流和合作是党的十六大提出的“走出去”和“引进来”战略的组成部分。在全球经济一体化和跨国资本流动迅速扩大的今天，加强会计国际协调势在必然。我们既要认识到存在的机遇，还要看到面临的挑战。国际财务报告准则的发展既为我国会计标准建设提供了良好的参照，使我们赢得了时间，同时还节约了我国制定会计标准的成本。机遇和挑战并存。在会计国际协调方面，我们不能盲目乐观，要对照搬照抄国际财务报告准则或发达国家会计准将造成的危害有清醒的认识。为了应对会计国际协调浪潮对我国的冲击，我们应该争取主动，一方面将我们面临的实际困难和问题，通过多种渠道和方式反映给国际会计准则理事会；另一方面，积极倡导建立国际对话和沟通机制，增进与国外会计同行的相互理解。

　　会计服务市场的开放是我国会计对外开放的重要内容。我们应认真研究加入世界贸易组织对会计服务市场开放的要求，兑现我们入关时的承诺，使我国会计对外开放水平迈上一个新台阶。

　　（六）加快推进内部控制制度建设，更好地指导企业的会计管理。党的十六大提出，除极少数必须由国家独资经营的企业外，将积极推行股份化，发展混合所有制经济。这标志着我国国有企业改革步伐的加快。企业所有制模式的转变，必然会出现企业管理理念、方式与传统思维碰撞的现象。就会计而言，既要求企业认识到会计管理目标的变化，还要认识到内部会计管理方式的变化。在这个转换当中，企业的内部控制制度和法人治理结构的建设十分关键。要尽快建立和完善内部控制制度体系，指导企业加强和完善内部制约机制，提高企业内部会计管理水平。

　　（七）创新思维，更好地发挥会计理论在会计改革和发展中的指导作用。会计理论创新，是会计改革和发展稳步推进的重要保证。要深入研究党的十六大对会计理论工作提出的重大课题。比如，国有资产管理体制改革对会计工作的影响、新形势下的会计教育工作（包括会计教育的内容、方式的创新等）、新形势下会计监管体系的构建，等等。此外，要注意理论联系实际，从生机勃勃的经济改革实践中吸取营养，使会计理论之树常青。