内控要杜绝四种偏向

　　春兰电子集团等许多先进企业的实践证明，克服以下“四种偏向”，是建立健全企业内部控制机制的关键所在。 

    一、在内部控制机构的设置上，克服重眼前成本，轻专职机构建立的偏向。现在，有相当一些大中型企业只考虑眼前成本，认为建立专职机构，会增加行政人员，浪费人力物力，经济上划不来，认为以现有的会计机构或企业管理办公室兼有这种职能就够了。这种偏向是错误的，一方面兼职机构自己控制自己，自己监督自己，既难到位又难保证质量；另一方面专职机构不仅有稽查的职能，而且又有定期评价内部控制制度是否完善，监督企业内各组织执行指定职能是否尽责的职能，而这些是兼职机构远远不能做到的。也正由于有这种偏向存在，至今我国不少大中型企业内部没有设立监事会、内审机构、财务总监办公室等一类的专职内部控制机构，或者有的虽然有，不是“光杆司令”就是兼职的，或人员经常被抽调，形同虚设。所以，我们必须克服这种重眼前成本，轻专职机构设置的偏向，尽快建立健全企业内部控制机构，以从组织上强化企业内部控制。 

    二、在内部控制制度的建立上，克服重内部管理制度建立，轻内部会计控制制度建立的偏向。企业内部控制制度由内部会计控制制度与内部管理控制制度两大部分组成。而现实中，不少企业把内部会计控制制度只作为内部管理控制制度中的一个方面来看待，因而出现了重内部管理控制制度建立，轻内部会计控制制度建立的偏向。突出表现在，重视人事、技术、设备、新产品开发等一系列内部管理制度的建立，而对内部会计控制制度则以笼统的财务管理制度所代替。其二，会计内部控制是形式上的控制，而不是实质上的控制。例如不少企业对闲置资产出售及价格制定等生产经营中的重大事项，全由企业负责人及生产、设备或供销部门确定，而没有会计部门参与。其三内部会计控制制度很不完整。如有些企业对财产清查的范围、期限和组织程序，这最基本的内部会计控制制度，到目前也没有建立或具体明确。因此，我们必须克服重内部管理控制制度建立，轻内部会计控制制度建立的偏向。建立健全包括可靠的内部凭证制度、完整的簿记制度、严格的核对制度、合理的会计政策和会计程序制度、科学的预算制度、定期的资产盘点制度等比较完善的企业内部会计控制制度。 

    三、在内部控制制度的执行上，克服重非经常性发生事项控制，轻经常性发生事项控制的偏向。近年来，新闻媒体经常报道，在一些企业，常发生高价购原料，低价销产品，个人吃回扣的案件。其中一个重要原因就是这些企业只重视对重大对外投资、资产处置等非经常性发生事项的控制，而轻视对库存现金、资金收付、零件加工、物料出厂等经常性发生事项的控制，以至于出现个人挪用现金数额大、白条抵库成普遍、来料加工水份多、公私不分成通病等许多违法违纪行为，使企业和国家蒙受损失。因此，我们既要重视对非经常性发生事项的控制管理，也要重视对经常性发生事项的控制管理，进一步强化责任管理、规范控制行为，建立健全集良好的控制环境、完善的会计体系和可靠充分的控制程序为一体化的企业内部控制管理机制。
 
    四、在企业内部控制的监督上，克服重程序监督，轻对“内部人”监督的偏向。报载：湖南某集团原总经理陈某掌权1000天，企业亏损10个亿，每天亏损100万，陈某等人挪用公款4700万元，其原因之一，就是这个企业在内部控制监督上，只重视对程序的监督，而轻视对“内部人”的监督。现在，有许多企业，就象该集团那样，在企业内部只强调对“审批程序”的监督，不管“内部人”做得对不对，只要有“内部人”签字，就算内部控制监督到位了，其结果“育”出了一批“硕鼠”、“蛀虫”，企业也随之衰亡。所以，在内部控制的监督上，必须坚决克服重程序监督，轻对“内部人”监督的偏向，真正做到“三个加强”。一是加强对企业法人的内部控制监督，建立企业重大决策集体审批等制度，以杜绝厂长、经理独断专行，胡作非为；二是加强对企业部门管理的控制监督，建立部门之间相互牵制的制度，以杜绝部门权力过大或集体循私舞弊；三是加强对关键岗位管理人员的控制监督，建立关键岗位轮岗和定期稽查制度，以杜绝企业中层干部和供销、会计等重要岗位人员以权谋私或串通作案，从而建立健全企业内部控制监督机制。易佩富