应诉欧美反倾销的会计举证

　　我国已经成为欧盟和美国反倾销的主要对象，是遭受反倾销最严重的国家之一。欧美动辄对我国发起反倾销，“反倾销”成为我国扩大出口的“拦路虎”。反倾销需要会计参与，会计应该怎样应诉、需要准备或提供哪些会计资料、如何进行会计陈述或会计举证、怎样进行会计抗辩等，这些问题在我国都停留在“可想不可知”的状态。在这种形势下，探讨应对欧美反倾销的会计之道和应诉欧美反倾销的会计举证，是摆在我们面前的一道必攻课题。

　　一、应诉欧美反倾销：会计举证存在的问题

　　目前我国的反倾销会计还处于起步阶段，对应诉反倾销的会计举证还不熟悉，缺少反倾销会计人才，与我国位居的世界第五大贸易国很不相称。从会计学的角度讲，在反倾销中，会计师和律师是两个关键因素。从某种意义上说，反倾销工作就是“抠成本”、“拼会计”的工作。因此，我们必须认真地研究反倾销会计，培养反倾销会计人才，提高应诉反倾销会计举证的工作质量。笔者认为，我国企业应诉欧美反倾销会计举证主要存在以下问题：

　　1.对欧美反倾销法及会计举证缺乏了解。会计举证是建立在对起诉国反倾销法、产业现状、反倾销的程序方法有足够了解的基础上，而我国的出口企业在这些方面了解不够，在应诉方面带有一定的盲目性。应诉反倾销是涉外诉讼，适用国际条约、国际惯例和国际反倾销法。办理反倾销会计举证业务的会计人员除了应熟悉WTO的反倾销法律知识外，更应该通晓有关欧美反倾销法律，在尽可能的情况下，了解诸如应诉反倾销需要提供哪些会计资料、诉讼程序各阶段的时限规定，以及主要国家在会计举证方面的规定。

　　2.缺少反倾销会计这个“诉讼支持”系统。应诉反倾销无论是聘请律师还是注册会计师协助，能否很好完成此项工作在很大程度上取决于反倾销会计，因为应诉会计资料或会计数据是由反倾销会计提供的。所谓反倾销会计，是指特定主体运用会计知识、反倾销法知识和国际贸易知识，就反倾销中的问题提供会计支持，进行会计规避、会计举证、会计调查、会计鉴定活动。就应诉欧美反倾销调查而言，我国的反倾销会计支持系统存在三大问题：

　　（1）应诉反倾销的会计举证，在会计资料的积累方面相当有限。由于我国还没有建立反倾销会计，因此在应诉反倾销时所需的会计资料是由现有会计系统提供的，其资料的积累是有限的。美国高特兄弟律师事务所北京办事处首席代表、法籍华人陶景洲曾代表中国出口企业和出口商应诉多起反倾销案。他指出：“代理中国企业进行反倾销应诉的最大难度就在于证据的收集，很多的时间和精力都花在取证上。中国企业在资料的保存和收集方面的意识不强，不仅自己的资料有限，外国竞争对手的资料更是少得可怜。打反倾销官司，务必做到知彼知己，掌握自己的具体情况，规范自己的财务，详细记录产品的成本核算。”

　　（2）应诉反倾销的会计举证，现有资料的通用性方面比较低。应诉反倾销的会计举证不同于一般的会计做账，它需要一个符合国际会计准则和符合国际反倾销法要求的信息平台。由于我国还没有建立反倾销会计，以致应诉反倾销所用的成本数据的证明力比较低。

　　（3）应诉反倾销的会计举证，在注册会计师服务方面还没有开展。应诉反倾销是一个十分复杂的程序，再加上每个环节的时限要求十分严格，如对类比国的评价和建议必须在立案后10天内提出，市场经济地位和分别税率裁决的申请必须在立案后22天内提出等等。而每个环节对应诉成败均十分关键，因此单纯靠企业自身的力量去应诉，恐怕较为困难，在欧美国家的会计师事务所一般能提供反倾销业务服务，而目前我国的注册会计师反倾销业务还没有开展。

　　3.反倾销会计人员的外语水平不能胜任。应诉反倾销的会计举证，是按起诉国所要求的语言文字填写调查问卷或提供材料，欧美一般是要求用英文，有些会计文件和证据也要译成英文，如公司内部财务报告及其审计报告等。这就决定了反倾销会计人才的外语水平要求很高，在听说读写方面均能达到应付自如的程度。反倾销会计人员至少应掌握一门外语并达到一定的水平，否则，在应诉欧美反倾销的会计举证方面也是不合格的，其胜诉率难有保障。

　　二、应诉欧美反倾销：会计举证的基本方法

　　应诉欧美反倾销的会计举证，主要是围绕反倾销调查问卷准备并提供会计资料及完成相关事务，其基本方法是做好应诉前的准备、收集应诉材料、研究并填写答卷、进行抗辩陈述。

　　1.做好应诉前的会计准备。做好应诉前的会计准备包括与行业商会联系并了解应诉人的范围、聘请国外律师和国内注册会计师、掌握申诉人及被诉产品的情况。

　　（1）与行业商会联系并了解应诉人的范围。被发起反倾销调查往往是一类产品涉及多家企业，企业在接到国外反倾销调查通知后，应该及时与行业商会或协会联系，弄清楚哪些企业是反倾销调查必须参加的应诉人，相关企业应即协调应诉。在我国情况是：当被诉产品涉及少数企业，商会或协会一般指定其中一个企业负责组织协调应诉工作；当被诉产品涉及到很多企业，则需要指定多个企业共同组成协调小组。各涉诉企业的会计，应该在协调企业或协调小组的指导下，积极准备应诉会计资料的收集工作。

　　（2）聘请中介专业人士协助应诉。协调企业或协调小组聘请中介专业人士协助应诉，主要是指两个方面：其一，是聘请申诉方当地律师代理。一般是选择有反倾销应诉经验又了解中国国情、曾经成功代理过我国应诉反倾销案并与其申诉国反倾销当局建立有必要关系的境外律师。其二，是聘请国内有应诉反倾销经验的注册会计师协助涉诉企业收集、整理应诉所需会计资料。

　　（3）掌握申诉人及被诉产品的情况。反倾销当局对立案情况的公布或通知是比较简单的，为了使应诉工作做到有的放矢，应通过其进口商或所聘请的境外律师向有关当局进一步了解申诉人的情况和被诉产品的倾销指控情况。

　　2.收集应诉所需的会计材料。根据申诉国反倾销法规定的要求和具体案件的情况，确定应收集的应诉会计材料范围和时间。美国法律要求调查被诉产品在美国工业申诉之前三年的情况；欧盟法律要求调查被诉产品在欧盟工业申诉之前一年的情况。这要求我国应诉人搜集这段时间有关的会计资料。它们主要包括：（1）公司的资本或股本构成；（2）提供公司负责生产和销售被调查产品的部门的生产和收人的财务报表，或财务分类明细账；（3）提供被调查产品在国内和第三国市场销售资料，涉及会计方面的主要是被调查产品的销售价格、销售费用以及价格减让、佣金、回扣；（4）提供被调查产品在起诉国的销售资料，涉及会计方面的主要有被调查产品出厂价格以至到岸价格之间的各种费用，每笔交易的销售发票的副本和付款证明；（5）提供与生产和销售的被调查产品、在国内市场销售的产品、出口到反倾销调查国以外其他国家或地区的产品的支出费用有关的生产和销售成本的详细资料，以及公司所运用的总的会计制度的说明。